Решение № 2А-61/2019 2А-61/2019~М-19/2019 М-19/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 2А-61/2019

2а-61/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рязанская область

р.п. Старожилово 20 марта 2019 года

Судья Старожиловского районного суда Рязанской области Прошкин Ю.В.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное исковое заявление прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства (привести мостовое сооружение, расположенное на <данные изъяты> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004»),

установил:

Прокурор Старожиловского района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Старожиловского района Рязанской области была проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части соответствия мостового сооружения, расположенного на <данные изъяты> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004»».

В соответствии с п. 8.1.1. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.

В соответствии с п. 8.1.25, световозвращатели, изготовленные по ГОСТ Р 50971, размещают: на барьерных ограждениях с балкой (ами) волнистого профиля - в углублении в средней части поперечного профиля балки (при наличии нескольких рядов балок - в углублении средней части поперечного профиля нижней балки); на барьерных ограждениях с балкой неволнистого профиля - над верхней гранью верхней балки или на опоре над ней; на парапетных ограждениях - на верхней плоскости ограждений. Согласно п. 8.1.26, световозвращатели устанавливают по всей длине ограждения с интервалом 4 м (в т.ч. на участках отгона и понижения).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на мостовом сооружении, расположенном на <данные изъяты>, по всей длине ограждения отсутствуют световозвращатели.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184, автомобильная дорога <данные изъяты>, является дорогой общего пользования межмуниципального значения, находится в собственности Рязанской области и соответственно в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденные высшим исполнительным органом государственной власти Рязанской области, к которым также относится автомобильная дорога <данные изъяты>, на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Ненадлежащее состояние мостового сооружения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга граждан, что является недопустимым.

Факт бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области подтверждается материалами проверки.

Просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по приведению мостового сооружения, расположенного на <данные изъяты> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004», незаконным; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу привести мостовое сооружение, расположенное на <данные изъяты> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, по ходатайству помощника прокурора Старожиловского района Рязанской области, суд привлек в качестве второго административного ответчика Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», в связи с тем, что данное Учреждение создано для реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильные дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Прокурор Старожиловского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в соответствии со ст.291 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном в суд отзыве просит рассмотреть дело без его участия, с административными исковыми требованиями не согласен просит в удовлетворении заявленных требований отказать, в связи с тем, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Указав, что согласно действующему в настоящее время государственному контракту от 18.12.2018 года № 65/05/1, на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Захаровском, Кораблинском, Михайловском, Пронском, Старожиловском районах Рязанской области, заключенного между Министерством транспорта Рязанской области и АО «Рязаньавтодор» на АО «Рязаньавтодор» лежит обязанность по поддержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в нормативном состоянии. В связи с учреждением Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» с целью обеспечения реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 года № 431-р, права и обязанности Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области перешли Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области». В связи с чем, 15.01.2019 года, согласно дополнительного соглашения № 1 к государственному контракту от 18.12.2018 года № 65/05/1 о перемене заказчика, права и обязанности по указанному контракту перешли Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном в суд отзыве на административное исковое заявление просит рассмотреть дело без его участия, просит в удовлетворении требований отказать, поскольку со стороны Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» были приняты все меры для приведения указанного мостового сооружения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 (в целях реализации полномочий был заключен государственный контракт №65/05/1 от 18.12.2018 г.) и не имеется задолженностей по перечислению платежей для производства работ на содержание автомобильной дороги. Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» не может быть признано виновным в бездействии и несоответствии нормативам «ГОСТ Р 52289 - 2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Представитель заинтересованного лица Правительства Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном в суд отзыве на административное исковое заявление просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В силу ч.7 ст. 150, ст.291 КАС РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц.

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Частями 5 и 6 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

В этой связи, а также в целях реализации положений законодательных актов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в отношении автомобильных дорог общего пользования, Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007г. № 184 определены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184, автомобильная дорога <данные изъяты>, является дорогой общего пользования межмуниципального значения, находится в собственности Рязанской области и соответственно в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

На основании ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Законом Рязанской области от 18.04.2008г. №47-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Рязанской области», определена система исполнительных органов государственной власти Рязанской области, в которую также входят соответствующие министерства.

Согласно Постановлению Губернатора Рязанской области от 14.05.2008 N 166-пг «О структуре исполнительных органов государственной власти Рязанской области» одним из центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Пунктом 1 Постановления Правительства Рязанской области от 21.01.2009 N 7 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области» установлено, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Частями 2 и 3 Положения определены цели и основные задачи, а также полномочия министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, к которым относятся осуществление дорожной деятельности в интересах государства, собственников автомобильных дорог, пользователей автомобильными дорогами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильныхдорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность -деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту,ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог -исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица,владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральнымзаконом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Статьями 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденные высшим исполнительным органом государственной власти Рязанской области, к которым также относится автомобильная дорога <данные изъяты>, на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018г. № 431-р создано Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорого Рязанской области» для реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области. Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области осуществляет функции и полномочия учредителя учреждения. Согласно п.7 указанного Распоряжения, главы III Устава Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», финансирование Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В связи с этим, доводы административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, изложенные в отзыве, о том, что они являются ненадлежащим ответчиком по данному делу, несостоятельны.

Из приведенных выше норм законодательства усматривается, что уполномоченными органами по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ"Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах устанавливаются «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст.

В соответствии с п. 8.1.1. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.

В соответствии с п. 8.1.25. Световозвращатели, изготовленные по ГОСТ Р 50971, размещают:

-на барьерных ограждениях с балкой (ами) волнистого профиля - в углублении в средней части поперечного профиля балки (при наличии нескольких рядов балок - в углублении средней части поперечного профиля нижней балки);

-на барьерных ограждениях с балкой неволнистого профиля - над верхней гранью верхней балки или на опоре над ней;

-на парапетных ограждениях - на верхней плоскости ограждений. Согласно п. 8.1.26. Световозвращатели устанавливают по всей длине ограждения с интервалом 4 м (в т.ч. на участках отгона и понижения).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, согласно предоставленной ОГИБДД МО МВД России «Кораблинский» справки № 7142 от 24.12.2018 года, на мостовом сооружении, расположенном на 16 км. (15 км. + 300 м.) автомобильной дороги <данные изъяты>, по всей длине ограждения отсутствуют световозвращатели.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения. Жизнь и здоровье являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч.2 ст.2 ГК РФ).

В предоставленных административными ответчиками отзывах не оспаривалась необходимость оборудования мостового сооружения, расположенного на 16 км. (15 км. + 300 м.) автомобильной дороги <данные изъяты>, по всей длине ограждения световозвращателями, в целях реализации государственной политики в области дорожного движения, направленной на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижения ущерба от этих происшествий.

Доводы, изложенные в отзывах Министерства транспорта и автомобильных дорог и Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», не свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков по оборудованию мостового сооружения, расположенного на <данные изъяты>, по всей длине ограждения световозвращателями.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер к установке на мостовом сооружении, расположенном указанном участке дороги, по всей длине ограждения световозвращателей, является незаконным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», в соответствии с требованиями действующего законодательства и технических регламентов, в настоящее время осуществляют сохранность автомобильных дорог, а также организацию дорожного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований, заявленных прокурором Старожиловского района Рязанской области об обязании Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» привести мостовое сооружение, расположенное на <данные изъяты>, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004».

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, считает целесообразным установить срок - шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

При этом, судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства - удовлетворить.

Признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственным казенным учреждением Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» по приведению мостового сооружения, расположенного на <данные изъяты>, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004», незаконным.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, привести мостовое сооружение, расположенное на <данные изъяты>, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Рязанский областной суд, путем подачи жалобы через Старожиловский районный суд Рязанской области.

Судья Ю.В.Прошкин