Решение № 2-154/2017 2-154/2017~М-121/2017 М-121/2017 от 28 апреля 2017 г. по делу № 2-154/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 28 апреля 2017 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сохань Н.В., при секретаре Мамажоновой Ю.Н., с участием помощника прокурора Акбулакского района Расстригина В.В., представителя заинтересованного лица ФИО1 – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Акбулакского района, поданному в интересах ФИО4 к администрации муниципального образования Новопавловский сельсовет Акбулакского района об отмене постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акбулакского района обратился в суд с указанным выше иском и в его обоснование указал, что прокуратурой Акбулакского района проведена проверка по факту снятия администрацией муниципального образования Новопавловский сельсовет вдовы участника ФИО3 войны ФИО4 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории вдовы участника ФИО3 войны, что повлекло невозможность получения ФИО4 меры социальной поддержки по получению социальной выплаты за счет средств федерального бюджета. Постановлением администрации МО Новопавловский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ввиду отсутствия собственного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ пакет документов по ФИО1 администрацией МО <адрес> передан в Министерство социального развития <адрес> для решения вопроса о предоставлении социальной выплаты в рамках постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ Согласно выписке из распоряжения об отказе в предоставлении социальной выплаты министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении социальной выплаты ввиду того, что не истек пятилетний срок, установленный ст. 53 Жилищного кодекса РФ с момента намеренного ухудшения ФИО1 своих жилищных условий. В связи с отказом Министерства социального развития <адрес> в предоставлении социальной выплаты и данными ими разъяснениями, содержащимися в пояснительной записке к распоряжению об отказе в предоставлении социальной выплаты,постановлением администрации МО Новопавловский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ ФИО1 снята с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании статьи 53 Жилищного кодекса РФ. При принятии вышеуказанного решения администрация МО Новопавловский сельсовет не правильно применила нормы материального права. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес> право собственности на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, зарегистрирован за ФИО2 С момента заключения договора дарения (ДД.ММ.ГГГГ) и регистрации права собственности на жилой дом (ДД.ММ.ГГГГ) даритель ФИО1 юридически потеряла право пользования жилым домом, расположенным по адресу <адрес> без согласия собственника. Решением Совета депутатов муниципального образования Новопавловский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № размер учетной нормы площади жилого помещения на территории МО Новопавловский сельсовет установлен в размере 9 кв. метров на одного человека. <адрес> дома, расположенного по адресу <адрес> согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № № составляет <адрес> кв.м. Согласно справке администрации МО Новопавловский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> зарегистрированы и проживают 6 человек, в том числе и ФИО1 Таким образом, обеспеченность каждого члена семьи ФИО1 составляет № кв.м., то есть менее учетной нормы, установленной вышеуказанным решением Совета депутатов МО Новопавловский сельсовет, в связи с чем, ФИО1 и по указанным основаниям может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Из анализа приведенных выше норм материального права следует, что ФИО1, являющаяся вдовой участника ФИО3 войны, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, должна быть обеспечена жильем за счет средств федерального бюджета. Принятое решение администрацией МО Новопавловский сельсовет о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий нарушает ее социальные права, поскольку решение о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий препятствует реализации права на получение установленной законом меры социальной поддержки по обеспечению жильем и препятствует получению в соответствии с законом свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета.

Просили обязать администрацию МО Новопавловский сельсовет <адрес> отменить постановление администрации Новопавловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-№ о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и признать за ФИО4 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.

Помощник прокурора Акбулакского района Расстригин В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещена, в своем письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя ФИО6

Представитель истца ФИО4 – ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, пояснив, что ФИО4 проживает в ее семье с 2010 года, потому что в силу возраста и состояния здоровья не могла ухаживать за домом, в доме не было никаких коммуникаций, каждый год весной дом подтапливало талыми водами и она не могла сама все это устранить. Этот дом она подарила сыну, потому что дом стал рушиться,за ним никто не ухаживал.

Представитель ответчика-муниципального образования «Новопавловский сельсовет» ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте, времени и дате рассмотрения дела надлежаще извещена. Ранее в судебном заседании пояснила, что ФИО4 является вдовой участника ВОВ. В 2017 года она обратилась к ним с вопросом о постановке на учет, они выехали по адресу: <адрес> в <адрес>, дом был в плохом состоянии, в нем невозможно было проживать,он рушился, удобства отсутствовали, но аварийным или не пригодным для проживания его не признавали, потому что ФИО1 стала проживать у внучки <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ бабушку поставили на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, так как у нее нет собственного жилья. ДД.ММ.ГГГГ сняли с учета по рекомендации министерства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора– Министерства социального развития <адрес>, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены.

Свидетели ФИО9 и ФИО10 в судебном заседании пояснили, что общаются с семьей ФИО6, с ФИО1 ФИО10 является родственником, ФИО9 – бывшая соседка и им известно, что в доме ФИО1 не было воды, канализации, веранда валилась, дом весной всегда подтапливает водой, ей трудно было ухаживать за домом в силу возраста, потом ей стало хуже со здоровьем, болели ноги и ее в 2010 году забрала в свою семью внучка ФИО6. Примерно один год в доме никто не жил, он начал рушиться, потом она подарила дом сыну,он в этот дом вселился, сделал ремонт и постоянно в нем живет.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что он сын ФИО1, она проживала в доме по <адрес> в <адрес> с 70-х годов, он жил отдельно со своей семьей. Примерно с 2007 -2008 года мать к себе забрала Олейник – ее внучка, потому что матери тяжело было жить одной по возрасту и здоровью, в ее доме год-полтора никто не жил, дом начал рушиться. В 2012 году этот дом мать подарила ему, потому что у него не было своего жилья, он сделал ремонт, провел воду, канализацию и стал жить в этом доме. До этого условий для проживания в доме не было.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 1 данной статьи члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Указанное обеспечение производится независимо от их имущественного положения.

В силу ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ осуществляется в форме предоставления социальной выплаты, в том числе на приобретение готового жилого помещения, также могут быть предоставлены жилые помещения по договору социального найма. Форму оказания государственной поддержки в обеспечении жильем указанные граждане определяют самостоятельно (п. 5 Постановления Правительства Оренбургской области от 09.03.2006 N 72-п "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов").

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Из разъяснений, данных в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства и другие нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении) и других доказательств.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО4, являющаяся вдовой участника ФИО3 войны, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Новопавловский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- р была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ввиду отсутствия собственного жилого помещения.

Постановлением администрации муниципального образования Новопавловский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №-№ ФИО4 снята с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании статьи 53 Жилищного кодекса РФ.

Из письма Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе предварительной проверки учетного дела было установлено, что ФИО4 зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> совместно с семьей внучки ФИО6 в доме общей площадью <адрес> кв.м., принадлежащем внучке на праве собственности. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 жилые помещения на праве собственности не числятся, при этом согласно предоставленному протоколу заседания комиссии администрации Новопавловского сельсовета по постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подарила дом, расположенный по адресу: <адрес>, своему сыну ФИО2. С момента дарения дома пятилетний срок намеренного ухудшения жилищных условий не истек.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес> право собственности на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, зарегистрирован за ФИО2

Судом установлено, что ФИО1 с 2010 года постоянно проживает в семье ФИО6 в связи с тем, что дом, в котором она проживала по <адрес> в <адрес>, находился в ветхом состоянии, частично разрушался, что подтверждается показаниями свидетелей. При этом дом не признавался аварийным либо непригодным для проживания. Из показаний главы Новопавловского сельсовета следует, что они не знали, что дом нужно признать непригодным для проживания, потому что ФИО1 в доме не проживала, он стоял заброшенным.

Согласно справке администрации МО Новопавловский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ по адресу:<адрес> зарегистрированы и проживают 6 человек, в том числе и ФИО1,которая собственником дома не является. Собственником дома является ее внучка ФИО6, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств того, что ФИО4 намеренно ухудшила свои жилищные условия, суду не представлено. При отчуждении дома никаких намерений приобрести право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении она не имела, намеренно не ухудшала свои жилищные условия. В период с 2010 года никуда не обращалась о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ сведения о наличии у ФИО4 в собственности жилого помещения отсутствуют.

С учетом совокупности представленных суду доказательств достоверно установлен факт нуждаемости истицы в улучшении жилищных условий.

Доказательств того, что ФИО4 намеренно совершила недобросовестные действия по перерегистрации по адресу: <адрес> и дарению дома с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, суду не представлено и материалами дела не подтверждено.

Отсутствие заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания не может служить безусловным основанием для отказа истцу в удовлетворении требований, поскольку в судебном заседании установлено, что дом разрушался и для проживания в нем требовался ремонт.Кроме этого, предметом спора является право на социальную выплату, а не предоставление жилого помещения при расселении аварийного дома, где заключение межведомственной комиссии было бы необходимым.

В соответствии с п. п. 4 ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах", право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета имеют ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Решением Совета депутатов муниципального образования Новопавловский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № размер учетной нормы площади жилого помещения на территории МО Новопавловский сельсовет установлен в размере 9 кв. метров на одного человека. <адрес> дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № № составляет № кв.м.

Согласно подпункту "д" пункта 4.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов", утв. Постановлением Правительства Оренбургской области от 09 марта 2006 N 72-п (далее Порядка предоставления) меры социальной поддержки в обеспечении жильем предоставляются гражданам, зарегистрированным на территории Оренбургской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий и отнесенным к категории ветераны Великой Отечественной войны, в том числе членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

В соответствии с абз. 2 пункта 17 указанного Порядка предоставления по категории "Ветераны Великой Отечественной войны" Министерство социального развития на основании утвержденных органами местного самоуправления списков граждан ежемесячно формирует единый областной реестр ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из времени принятия их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом граждане, указанные в подпунктах "а", "б", "г" подпункта 4.1, включаются в указанный реестр в первоочередном порядке.

При таких обстоятельствах социальная выплата истцу должна быть предоставлена в порядке очередности, исходя из времени принятия ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Акбулакского района, поданный в интересах ФИО4 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Новопавловский сельсовет <адрес> отменить постановление администрации муниципального образования Новопавловский сельсовет <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении».

Признать за ФИО4 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Н.В.Сохань

Мотивированное решение суда изготовлено 03.05.2017 года.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-154 (2017 года) в Акбулакском районном суде Оренбургской области.

Судья Н.В. Сохань