Решение № 2А-145/2023 2А-145/2023~М-146/2023 М-146/2023 от 25 августа 2023 г. по делу № 2А-145/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2023 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Левандовского А.В., при секретаре судебного заседания Олейник Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело (номер)а-145/2023 по административному исковому заявлению в интересах военнослужащего войсковой части 12676 майора (ФИО)1, об оспаривании действий начальника филиала «Крымский» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанных с отказом в оформлении документов для исключения истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

установил:

Зубринович в интересах ФИО2 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором указал, что истец, проходя военную службу по контракту в войсковой части 12676 в воинском звании майор, в июле 2023 г. обратился к командованию воинской части с рапортом об исключении его из реестра участников НИС. (дата) командиром войсковой части 12676 в адрес начальника филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» направлены документы для исключения истца из реестра участников НИС. Письменным сообщением начальника жилищного органа от (дата) документы направленные командованием воинской части возвращены. В связи с этим, полагая права истца нарушенными, его представитель, просит суд признать незаконными решение начальника филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» об отказе в подготовке и направлении сводного списка для исключения истца из реестра участников НИС, оформленное письменным сообщением от (дата) (номер)/ФК/9544, возложить обязанность на указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о включении истца в сводный список для исключения из реестра участников НИС.

Представитель административного ответчика – начальника филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» в письменных возражениях, требования административного иска не признал, указав, что ФИО2 в период прохождения военной службы по контракту был включен в реестр участников НИС, при этом каких-либо оснований предусмотренных Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» для исключения ФИО2 из реестра участников НИС не имеется.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания административный истец ФИО2, представители административного ответчика – начальника филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» и заинтересованного лица – ФГАУ «Росжилкомплекс» в суд не прибыли, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, а также письменные возражения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно послужного списка ФИО2, а также копий контрактов о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (дата) истец заключил первый контракт о прохождении военной службы на время обучения в учебном заведении и пять лет после его окончания, (дата) присвоено воинское звание лейтенант, в последующем был уволен и исключен из списков личного состава воинской части с (дата) В последующем (дата) ФИО2 заключил новый контракт о прохождении военной службы, после чего непрерывно продолжил службу.

В соответствии с копией уведомления о включении в реестр участников НИС ФИО2 был включен в данный реестр с датой возникновения основания для такого включения (дата), по 5 категории (окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования, начиная с (дата) и заключившие первый контракт о прохождении военной службы до (дата), - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников).

Из личной карточки участника НИС от (дата), следует, что ФИО2 после заключения нового контракта о прохождении военной службы, был вновь включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения (дата) по 16 категории.

(дата) ФИО2 подал командиру войсковой части 12676 рапорт, в котором ходатайствовал об оформлении документов, необходимых для его исключения из реестра участников НИС, что подтверждается копией указанного рапорта истца.

Препроводительным письмом от (дата) командованием войсковой части 12676 в адрес начальника филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» направлены оформленные документы для исключения ФИО2 из реестра участников НИС.

Решением начальника филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс», оформленным письменным сообщением от (дата) (номер) командиру войсковой части 12676 возвращены документы для исключения ФИО2 из реестра участников НИС, ввиду отсутствия оснований предусмотренных Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» для его исключения из указанного реестра.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

Между тем по смыслу положений ст. 1 и 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе, из чего следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание его прав.

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными названным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Однако, как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, включенных в реестр участников НИС на основании их волеизъявления, в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При этом ФИО2 правом на использование целевого жилищного займа для приобретения жилого помещения в рамках НИС до настоящего времени не воспользовался и денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете, не использовал.

В силу указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО2 первоначально, относящийся к категории военнослужащих, включенных в реестр участников НИС на основании их волеизъявления, не воспользовался денежными средствами, находящимися на его именном накопительном счете, и целевой жилищный заем ему не предоставлялся, то условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, для него еще не наступили, а потому до возникновения указанных обстоятельств административный истец сохраняет возможность выбора способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Приходя к данному убеждению суд, также учитывает, что (ФИО)1 изначально относился к категории участников НИС, которые включаются в реестр НИС в добровольном порядке, путем подачи соответствующего рапорта.

В соответствии с п. 28, 29 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 г. № 477 (далее – Порядок), список участников НИС для исключения военнослужащих из реестра с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в порядке, предусмотренном п. 11 того же Порядка, с приложением копий паспортов военнослужащих - участников НИС. Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) при получении списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям данного Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра и направляет его с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном п. 12, 14 Порядка.

Если список участников НИС для исключения из реестра и документы, подтверждающие возникновение оснований для исключения из реестра, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней со дня окончания их проверки с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Анализируя изложенные положения Порядка, следует прийти к выводу, что полномочиями о возвращении командирам воинских частей документов для исключения военнослужащих из реестра участников НИС без реализации, равно как и об оставлении без реализации, подразделение жилищного обеспечения не обладает.

Принимая во внимание, что каких-либо недостатков подлежащих устранению командованием воинской части, ответчиком не установлено, суд приходит к выводу о том, что действия начальника филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанные с отказом в оформлении и направлении документов, необходимых для исключения ФИО2 из реестра участников НИС, не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

При этом, с целью восстановления нарушенного права истца, на начальника филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» следует возложить обязанность истребовать из войсковой части 12676 документы для исключения ФИО2 из реестра участников НИС и повторно рассмотреть вопрос о включении истца в сводный список для исключения из названного реестра, в установленном Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. № 477 порядке.

Руководствуясь ст. 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление, поданное в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника филиала «Крымский» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, оформленное письменным сообщением от (дата) (номер) об отказе во включении ФИО2 в сводный список для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника филиала «Крымский» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня получения для исполнения копии, вступившего в законную силу решения суда, истребовать из войсковой части 12676 документы для исключения (ФИО)1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и, повторно рассмотреть вопрос о включении истца в сводный список для исключения из названного реестра, в установленном Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. № 477 порядке, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Севастопольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Левандовский

Мотивированное решение составлено 1 сентября 2023 г.