Решение № 2-512/2023 2-512/2023~М-280/2023 М-280/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 2-512/2023

...

УИД ...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Упорово 27 июня 2023 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи Севрюгиной И. В.,

при секретаре Мкртчян Л. Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску ФИО2 к Государственному автономному учреждению Тюменской области «Центр занятости населения Заводоуковского городского округа» о признании решения незаконным и подлежащим отмене и обязании поставить на учет в качестве безработной, оформить пособие по безработице,

у с т а н о в и л :

ФИО2 (далее истец) обратилась в суд к Государственному автономному учреждению Тюменской области «Центр занятости населения Заводоуковского городского округа» (далее ответчик, ГАУ ЦЗН ТО по Заводоуковскому городскому округу) с вышеназванным иском. Свои требования истец мотивирует тем, что в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» она относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. В связи с тем, что она по месту жительства не зарегистрирована, жилья в собственности не имеет, приказом начальника ... от ... ... истец принята на учет, с целью предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда .... В связи с вышеуказанным она не имеет постоянной регистрации по месту жительства и не может ее иметь, так как при ее наличии она будет снята с указанного учета. Согласно свидетельству о регистрации от ... она зарегистрирована по мету пребывания: ... на срок с 12.01.2023 по 10.01.2023. 20.02.2023 посредством портала «Госуслуги» истец обратилась в ГАУ ЦЗН ТО по Заводоуковскому городскому округу с заявлением по вопросу трудоустройства, учета в качестве безработной и оформления пособия по безработице, как впервые ищущая работу. 21.02.2023 специалистам ГАУ ЦЗН ТО по Заводоуковскому городскому округу истцом были предоставлены документы, подтверждающие статус сироты. Решением от 01.02.2023 истцу было отказано в постановке на учет качестве безработной и оформления пособия по безработице, по причине предоставления истцом ложных сведений (подача заявления не по месту постоянной регистрации). Считает указанное решение незаконным и необоснованным. Сам по себе факт регистрации или его отсутствие не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. На основании вышеизложенного и руководствуюсь действующим законодательством, истец просит суд:

- обязать Государственное автономное учреждение Тюменской области «Центра занятости населения Заводоуковского городского округа» поставить ФИО2, ... года рождения, на учет в качестве безработной и оформить пособие по безработице, как впервые идущей на работу, начиная с 01.03.2023 (с момента нарушения права).

27 апреля 2023 года истцом представлено заявление об уточнении и увеличении исковых требований, мотивированной тем, что в ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что постановка на учет в качестве безработного осуществляется с момента подачи заявления, датой подачи является 21.02.2023. Кроме того, решение об отказе в признании ФИО2 безработной, утверждено приказом ГАУ ТО «ЦЗН ЗГО» от ... ..., который является незаконным и подлежит отмене. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 35, 39 ГПК РФ, просит суд:

- признать решение об отказе в признании ФИО2, ... года рождения, безработной, утвержденное приказом государственного автономного учреждения Тюменской области «Центр занятости населения Заводоуковского городского округа» ... незаконным и отменить его;

- обязать государственное автономное учреждение Тюменской области «Центр занятости населения Заводоуковского городского округа поставить ФИО2, ... года рождения, на учет в качестве безработной и оформить пособие по безработице, как впервые идущей на работу, начиная с 21.02.2023.

Истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ответчик государственное автономное учреждение Центр занятости населения Тюменской области по Заводоуковскому городскому округ, в лице директора ФИО3 07.04.2023 и 28.04.2023 представил суду отзывы на исковое заявление, по доводам которых просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В соответствии с Правилами регистраций безработных граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 08.08.2020 № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 1909), регистрации в качестве безработных подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы по месту жительства гражданина. Истец обратилась за содействием в поиске подходящей работы путем подачи заявления в электронной форме ... от ..., в котором был указан адрес места жительства (постоянной регистрации) в .... Между тем, сведения о регистрации истца по указанному адресу в заявлении месту жительства посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия не подтвердились. Кроме того, в ходе личной явки в Центр занятости населения 23.02.2023 истцом не был предоставлен паспорт или иной документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства.

На основании изложенного, а также в соответствии ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика.

Изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как установлено судом из материалов дела 20.02.2023 истец ФИО2, ... года рождения, посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» обратилась в отделение Государственного автономного учреждения Центр занятости населения ... по Заводоуковскому городскому округ с заявлением ... о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. Из листа учета посещений для подбора подходящей работы, первичный прием с целью получения услуг ФИО2 был осуществлен 21.02.2023.

Приказом отделения Государственного автономного учреждения Центр занятости населения Тюменской области по Заводоуковскому городскому округ ... ... (л.д.13) ФИО2 было отказано в признании ее безработной, в связи с предоставлением гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным. Установлено, что право на повторное обращение для решения вопроса о признании безработным наступает с 01.04.2023.

Из приказа Управления социальной политики по ... ... от ... (л.д.10) ФИО2, ... года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из копии свидетельства о регистрации по месту жительства от 12.01.2023 (л.д.11) ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ..., на срок с ... по ....

Согласно справке № 21 от 22.02.2023 (л.д.12) ФИО2, ... года рождения, проживающая по адресу: ..., является лицом из числа детей-сирот, так как ее родители: мать – ФИО4, ... года рождения, умерла ..., сведения в актовой записи об отце внесены со слов матери.

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат, в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 №1032-1).

Согласно ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг",

если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 настоящей статьи не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа: документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца; документы воинского учета; свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык; свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации; документы на транспортное средство и его составные части, в том числе документы, необходимые для осуществления государственной регистрации транспортных средств; документы о трудовой деятельности, трудовом стаже (за периоды до 1 января 2020 года) гражданина, а также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания; документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выданные на территории иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык; документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях, выдаваемые военными профессиональными образовательными организациями и военными образовательными организациями высшего образования, а также выданные в 1992 - 1995 годах организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории Российской Федерации; документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации, переданные на постоянное хранение в государственные или муниципальные архивы; документы, выданные (оформленные) органами дознания, следствия либо судом в ходе производства по уголовным делам, документы, выданные (оформленные) в ходе гражданского или административного судопроизводства либо судопроизводства в арбитражных судах, в том числе решения, приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов; учредительные документы юридического лица, за исключением представления таких документов для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости; правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; удостоверения и документы, подтверждающие право гражданина на получение социальной поддержки, а также документы, выданные федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и необходимые для осуществления пенсионного обеспечения лица в целях назначения и перерасчета размера пенсий; документы о государственных и ведомственных наградах, государственных премиях и знаках отличия; первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, предоставленных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3.1. ст. 15 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", граждане и работодатели в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения подают в органы службы занятости заявление и иные сведения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг. Граждане и работодатели вправе обратиться в органы службы занятости путем личного посещения по собственной инициативе или по предложению органа службы занятости по вопросам, связанным с получением государственных услуг в области содействия занятости населения.

Согласно п.п. 2, 3 Постановления Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" порядок регистрации безработных граждан включает в себя постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета государственными учреждениями службы занятости населения (далее - центры занятости населения). Регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы по месту жительства в соответствии с Правила регистрации граждан, в отношении которых центрами занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В силу п. п.10, 11 вышеуказанного Постановления Правительства, постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным, в том числе, в случае представления зарегистрированным гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также других недостоверных данных для признания его безработным. Сведения о дате принятия решения об отказе в признании безработным зарегистрированного гражданина вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 ГК РФ).

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 27.01.2023) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации":

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина;

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ст. 3 Вышеназванного закона).

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, а также факт регистрации гражданина по месту пребывания, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных стороной в материалы дела, в том числе свидетельства о регистрации по месту пребывания, которое при установлении юридически значимого обстоятельства, необходимого установлению для разрешения спора о постановке на регистрационный учет в качестве безработного, подлежит оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное право ФИО2 на социальную защиту от безработицы.

Из материалов дела следует, что на момент обращения в ГАУ ... «Центр занятости населения Заводоуковского городского округа» ФИО1 имея регистрацию по месту пребывания: ..., предоставила по месту своего фактического проживания ответчику заявление и сообщила необходимые сведения.

При подаче ФИО2 в дистанционной форме в ГАУ ЦЗН ТО по Заводоуковскому городскому округу о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным, истцом представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания, по месту нахождения центра занятости, к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным, и постановка на регистрационный учет в качестве безработного, в то время как, регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Толкование пункта 2 статьи 3 Закона о занятости населения соотносится с положениями Конституции Российской Федерации и гражданского законодательства, которыми место жительства либо пребывания гражданина не связывается с местом его регистрации.

Кроме того, согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации.

Обращение истца в учреждение службы занятости по месту фактического жительства, где он в установленном порядке зарегистрирован уполномоченным органом по месту пребывания, не может свидетельствовать о наличии в его действиях недобросовестности, направленной на получение пособия по безработице.

Как следует из копии свидетельства о регистрации по месту жительства от 12.01.2023 (л.д.11) ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ..., на срок с 12.01.2023 по 10.01.2024, указание данных сведений не может расцениваться, как недостоверное для признания гражданина безработным.

Сведений о том, что наряду с обращением к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы ответчик также обращался, либо имел намерение обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места своего фактического проживания, материалы дела не содержат. Доказательств наличия в действиях ответчика злоупотребления правом иного рода ответчиком также не представлено.

Главой III Закона о занятости населения установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (пункт 1 статьи 28 Закона о занятости населения).

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пункт 1 статьи 31 Закона о занятости населения).

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Дополнительные выплаты к пособию по безработице, установленные в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, выплачиваются гражданам, признанным в установленном порядке безработными, органами службы занятости соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанного гражданина.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что при подаче ФИО2 в дистанционной форме в Центр занятости заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным, истцом были представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания; реализация гражданином права быть зарегистрированным в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не поставлена в зависимость от места жительства такого гражданина, соответствующего месту его регистрации; в действиях лица, обратившегося за получением соответствующей государственной услуги отсутствует недобровестность, свидетельствовавшая бы о наличии умысла на получение пособия по безработице обманным путем. На основании изложенного отказ в признании ФИО2 безработной является незаконным и необоснованным.

Таким образом, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 192 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск, ФИО2 к Государственному автономному учреждению Тюменской области «Центр занятости населения Заводоуковского городского округа» об обязании поставить на учет в качестве безработной и оформит пособие по безработице, удовлетворить.

Признать решение об отказе в признании ФИО2, ... года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серия ... ...), безработной, утвержденное приказом государственного автономного учреждения ... «Центр занятости населения Заводоуковского городского округа» 01.03.2023... незаконным и отменить его.

Государственному автономному учреждению Тюменской области «Центр занятости населения Заводоуковского городского округа» поставить ФИО2, ... года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серия ... ...), на учет в качестве безработной и оформить пособие по безработице, как впервые идущей на работу, начиная с ....

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Заводоуковский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2023 года.

Судья подпись И. В. Севрюгина