Решение № 2А-320/2018 2А-33/2019 2А-33/2019(2А-320/2018;)~М-261/2018 М-261/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-320/2018

Дело № 2а – 33/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2019 года

р.п. Вача 31 января 2019 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре Кузнецовой О. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вачского района Нижегородской области к Администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выраженного в не постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного возле <...> Нижегородской области, обязании совершить действия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения- колодца, расположенного возле <...> Нижегородской области, путем подачи заявления и необходимых документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, установлении административному ответчику срока для совершения действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Вачского района Нижегородской области обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями к Администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области, мотивируя тем, что прокуратурой Вачского района на основании обращений граждан проведена проверка исполнения административным ответчиком требований законодательства по решению вопросов местного значения. Установлено, что на территории муниципального образования Филинский сельсовет Вачского муниципального района Нижегородской области расположено с. Березовка. Население с. Березовка не обеспечено водоснабжением путем подключения жилых домов и объектов социального назначения к централизованному водоснабжению.

На территории с.Березовка имеется шахтный колодец, расположенный у д.7 по ул.Совхозная. Данные шахтный колодец является единственным общественным источником водоснабжения населения, при этом не имеет собственника и не состоит на балансе какой-либо организации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Вышеуказанный объект нецентрализованного водоснабжения жителей питьевой водой - колодец, который не имеет собственника, в реестре муниципального имущества не значится, не стоит на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Сведений о собственнике колодца, расположенного в с.Березовка, не имеется, в муниципальную собственность он не принимался, на баланс и обслуживание коммунального комплекса не передавался, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, колодец не поставлен.

Таким образом, указанный объект собственника не имеет, является бесхозяйным имуществом, отсутствие права собственности на колодец, не освобождает орган местного самоуправления от обеспечения его безопасности, единственным субъектом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, является орган местного самоуправления, а именно администрация Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области.

Круг лиц, чьи интересы и права нарушены бездействием администрации Филинского сельсовета, о не постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта водоснабжения – колодца у д.7 по ул.Совхозой в с.Березовка, не может быть достоверно определен.

Отсутствие собственника у колодца, его не регистрация в установленном законом порядке, не позволяет осуществлять контроль за содержанием и эксплуатацией колодца, качеством питьевой воды в нем, что может повлечь возникновение массовых инфекционных заболеваний.

Не обращение администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанного в иске колодца на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п.3 ст.225 ГК РФ.

Административное исковое заявление в защиту неопределенного круга лиц соответствует социальному назначению прокуратуры, является наиболее действенной мерой реагирования на указанные нарушения. Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Словосочетание «неопределенный круг лиц» означает, что подлежащее защите право (или интерес) не носит частного характера, что у него не может быть индивидуализирован субъект.

По данному административному исковому заявлению конкретно определить, индивидуализировать лиц, права которых нарушены и угроза нарушения прав которых обусловлена бездействием администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района, не представляется возможным.

Имеются все признаки, позволяющие отнести группу лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление к неопределенному кругу лиц, а именно: данная группа лиц многочисленна, что делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; имеются общие вопросы права для данной группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого

В судебном заседании помощник прокурора Вачского района Нижегородской области Владимирова С. С. административные исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие Администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области, выраженное в не постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного возле <...> Нижегородской области.

Обязать Администрацию Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области совершить действия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения- колодца, расположенного возле <...> Нижегородской области, путем подачи заявления и необходимых документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Установить Администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области срок для совершения вышеуказанных действий шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование данных требований ссылалась на доводы, изложенные в административном исковом заявлении и на положения ст. 14, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ, ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 225 ГК РФ, ст. 39 КАС РФ.

Представитель административного ответчика глава администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, не оспаривал, что спорный колодец не имеет собственника, в реестре муниципальной собственности не числится, не состоит на учете в качестве бесхозяйного объекта. Однако, считает, что постановка данного колодца на учет в качестве бесхозяйного объекта нецелесообразна, так как его техническое состояние неудовлетворительное, ремонтировать данный колодец экономически не выгодно. Администрация намерена предпринимать меры к строительству нового колодца для жителей данного села. В настоящее время на деньги населения закуплены бетонные кольца, предпринимаются попытки найти подрядчика для выполнения работ по строительству нового колодца.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего:

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из административного искового заявления, обращаясь в суд в порядке главы 22 КАС РФ, Прокурор Вачского района оспаривает бездействие Администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в не постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного возле <...> Нижегородской области.

Согласно п.п. 3,4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";

В силу п. 13 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц;

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации ( п. 9 ст. 17 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении")

Из указанных положений действующего законодательства, а также Устава Филинского сельсовета Вачского муниципального района ( ст. ст. 5, 37) следует, что организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях является осуществлением публичной функции органа местного самоуправления.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Вачского района Нижегородской области проверки исполнения административным ответчиком требований законодательства по решению вопросов местного значения, выявлено, что на территории муниципального образования Филинский сельсовет Вачского муниципального района Нижегородской области расположено село Березовка. Население с. Березовка не обеспечено водоснабжением путем подключения жилых домов и объектов социального назначения к централизованному водоснабжению. На территории с. Березовка имеется шахтный колодец, расположенный у д.7 по ул. Совхозная. Данные шахтный колодец является единственным общественным источником водоснабжения населения, при этом не имеет собственника и не состоит на балансе какой-либо организации.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривалось административным ответчиком, шахтный колодец, расположенный у д.7 по ул. Совхозная с. Березовка, не состоит на регистрационном учете, и является бесхозяйным имуществом. Расположен данный колодец на землях общего пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (часть 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу ст. 2, 18 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Как указано ранее, вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В адрес главы администрации Филинского сельсовета Вачского района Нижегородской области прокурором Вачского района Тарасовой Е.А. 10.09.2018 было вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

04.10.2018 Глава администрации Филинского сельсовета Вачского района Нижегородской области ФИО1 в адрес прокурора Вачского района направил письменный ответ, из которого следует, что колодец, находящийся по адресу: ул. Совхозная у д. 7 с. Березовка Вачского района, является аварийным и признание его бесхозяйным, а в дальнейшем признание в судебном порядке муниципальной собственностью, администрации Филинского сельсовета не имеет смысла, так как данный колодец подлежит ремонту и строительство нового колодца. Администрация Филинского сельсовета имеет право, а не обязанность признавать бесхозяйные вещи муниципальной собственностью и в связи с этим не нарушило действующее законодательство в отношении указанного колодца. При нахождении физических лиц или организации подрядчика, работы по строительству колодца в с. Березовка на ул. Совхозная будут выполнены.

Как следует из письменного сообщения Администрации Филинского сельсовета Вачского района, адресованного прокурору Вачского района от 30.01.2019, колодец по адресу: <...> у д. 7, не является муниципальной собственностью и в реестре муниципального имущества не состоит.

С учетом изложенного, судом достоверно установлено наличие бесхозяйного имущества - колодца, расположенного у д.7 по ул. Совхозная с. Березовка.

Исходя из приведенных норм права, суд считает, что не обращение администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанного колодца на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении административным положений п. 3 ст. 255 ГК РФ.

В этой связи административные исковые требования прокурора Вачского района Нижегородской области о признании незаконным бездействия Администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области, выраженного в не постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного возле <...> Нижегородской области, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд находит необходимым обязать Администрацию Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области совершить действия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения- колодца, расположенного возле <...> Нижегородской области, путем подачи заявления и необходимых документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, поскольку статус колодца, как бесхозяйного, затрудняет его нормальное и безопасное содержание, создает угрозу эпидемиологической безопасности населения, а также причинению вреда жизни и здоровья граждан.

При этом суд также исходит из того, что вопросы об ограничении, приостановлении или запрещении использования, либо о ликвидации указанных водных объектов могут быть разрешены органом местного самоуправления, ведающим организацией и обеспечением водоснабжения населения, в соответствии с его компетенцией в порядке, установленном законом.

Доводы административного ответчика о нецелесообразности постановки данного колодца на учет в качестве бесхозяйного объекта в связи с неудовлетворительным техническим состоянием, что ремонтировать данный колодец экономически не выгодно, и администрация намерена предпринимать меры к строительству нового колодца для жителей данного села, суд находит несостоятельными, поскольку каких – либо доказательств в подтверждение этому, административным ответчиком не представленои материалы дела таковых не содержат.

Руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, исходя из характера требований, суд считает возможным предоставить административному ответчику срок для совершения действий по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения- колодца, расположенного возле <...> Нижегородской области, путем подачи заявления и необходимых документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Вачского района Нижегородской области к Администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выраженного в не постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного возле <...> Нижегородской области, обязании совершить действия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения- колодца, расположенного возле <...> Нижегородской области, путем подачи заявления и необходимых документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, установлении административному ответчику срока для совершения действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области, выраженного в не постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения - колодца, расположенного возле <...> Нижегородской области.

Обязать Администрацию Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области совершить действия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта нецентрализованного водоснабжения- колодца, расположенного возле <...> Нижегородской области, путем подачи заявления и необходимых документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Установить Администрации Филинского сельсовета Вачского муниципального района Нижегородской области срок для совершения вышеуказанных действий шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись

Копия верна: судья Баринова Н.С.