Решение № 2А-938/2023 2А-938/2023~М-554/2023 М-554/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 2А-938/2023

36RS0032-01-2023-000686-19

Дело № 2а-938/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года рп. Рамонь Воронежской области

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Федосова М.Е.,

при секретаре Мутасовой С.И.,

с участием помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Плотникова В.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании бездействия административного ответчика незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Карачунского сельского поселения Рамонского района Воронежской области о признании бездействия административного ответчика незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки выявлено, что система холодного водоснабжения на территории Карачунского сельского поселения является централизованной, включает в себя 13 артезианских скважин, 8 водонапорных башен, водопроводные сети протяженностью 32 км, и эксплуатируется администрацией Карачунского сельского поселения для обеспечения потребностей жителей указанного муниципального образования. Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства до настоящего времени администрацией Карачунского сельского поселения не определена гарантирующая организация, осуществляющая холодное водоснабжение, с установлением зоны ее деятельности, не разработана и утверждена схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения. Вышеназванные нарушения выявлялись и ранее в ходе проведения прокурорской проверки. В связи с этим прокуратурой района 27.06.2022 года в адрес главы Карачунского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По результатам его рассмотрения соответствующее должностное лицо привлекалось к дисциплинарной ответственности. Вышеуказанные требования законодательства администрацией Карачунского сельского поселения до настоящего времени не выполнены. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц в части охраны здоровья и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения, повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды, установления тарифов в сфере водоснабжения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, необходимых для осуществления водоснабжения.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Рамонского района Плотников В.Ю. поддержал административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО3 в судебном заседании возражал против исковых требований, поскольку исполнение судебного акта требует больших финансовых возможностей, для реализации надлежащего водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения необходимо софинансирование, в 2017 году администрацией уже была отверждена схема водоснабжения.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе проверки установлено, что система холодного водоснабжения на территории Карачунского сельского поселения является централизованной, включает в себя 13 артезианских скважин, 8 водонапорных башен, водопроводные сети протяженностью 32 км, и эксплуатируется администрацией Карачунского сельского поселения для обеспечения потребностей жителей указанного муниципального образования (л.д. 17-24, 25).

В силу п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 года № 148-03 «О закреплении отдельны вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства до настоящего времени администрацией Карачунского сельского поселения не определена гарантирующая организация, осуществляющая холодное водоснабжение, с установлением зоны ее деятельности.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Согласно ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 гола № 416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием ? открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: 1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных | систем водоснабжения и водоотведения; 2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком • не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; 3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с 5 использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку i стоимости их реализации.

Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782.

Однако в результате проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства до настоящего времени на территории Карачунского сельского поселения не разработана и утверждена схема водоснабжения сельского поселения.

Названные нарушения выявлялись и ранее. В связи с этим прокуратурой района 27.06.2022 года в адрес главы Карачунского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства (л.д. 8-14).

По результатам его рассмотрения бухгалтер жилищно-коммунального хозяйства администрации Карачунского сельского поселения ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д. 16).

Судом достоверно установлено, что ненадлежащее исполнение администрацией Карачунского сельского поселения возложенных на нее законом обязанностей по организации водоснабжения на территории поселения в соответствии с требованиями Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года нарушает права неопределенного круга лиц в части охраны здоровья и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения, повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды, установления тарифов в сфере водоснабжения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, необходимых для осуществления водоснабжения.

При таких обстоятельствах требования прокурора, заявленные к администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района <.......>, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании бездействия административного ответчика незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Признать бездействие администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не принятии мер к разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения, определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения с установлением зоны ее деятельности, незаконным.

Обязать администрацию Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в установленном законом порядке разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

Обязать администрацию Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в установленном законом порядке определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с установлением зоны ее деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Е. Федосов

Решение в окончательной форме

изготовлено 28.07.2023 года