Решение № 2А-411/2023 2А-411/2023~М-336/2023 М-336/2023 от 12 мая 2023 г. по делу № 2А-411/2023

Дело № 2а-411/2023

УИД 65RS0003-01-2023-000398-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2023 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.

при ведении протокола секретарем Алиевым М.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие в необеспечении обустройства искусственного уличного освещения, возложении обязанности обеспечить обустройство искусственного уличного освещения,

у с т а н о в и л:

14 апреля 2023 года прокурор Анивского района обратился в суд с адмиистративным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района по обращению ФИО1 и ФИО2, принятого в ходе личного приема и.о. прокурора Сахалинской области Копылова М.В., проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки выявлено отсутствие искусственного уличного освещения на участке ул. Зеленая в с. Воскресенское Анивского района, от дома № 1А по ул. Новая до дома № 1 по ул. Зеленая. Улица Зеленая в с. Воскресенское Анивского района состоит в перечне дорог муниципального значения.

Таким образом, администрацией МО «Анивский городской оркруг» при исполнении возложенных полномочий не соблюдаются требования в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

16 марта 2023 года прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, но нарушения закона не устранены.

Непринятие мер к устранению выявленных нарушений может привести к негативным последствиям для состояния в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и стать причиной дорожно-транспортных происшествий.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, прокурор Анивского района просит признать незаконным бездействие администрации МО «Анивский городской округ», выразившееся в необеспечении обустройства искусственного уличного освещения на участке улицы Зеленая, от дома № 1А по улице Новая до дома № 1 по улице Зеленая села Воскресенское Анивского района Сахалинской области; возложить на администрацию МО «Анивский городской округ» обязанность обеспечить обустройство искусственного уличного освещения на участке улицы Зеленая, от дома № 1А по улице Новая до дома № 1 по улице Зеленая села Воскресенское Анивского района Сахалинской области в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Анивского района Герасимова Е.В. настаивала на удовлетворении административных исковых требований по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представители административного ответчика администрации МО «Анивский городской округ» ФИО3, ФИО4, действующие по доверенностям, в судебном заседании административные исковые требования не признали, пояснив о принятых и принимаемых мерах устройства искусственного уличного освещения на спорном участке улицы Зеленая села Воскресенское Анивского района Сахалинской области.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Анивскому городскому округу (на стороне административного истца), МБУ «Анивское Благоустройство» (на стороне административного ответчика) в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования «Анивский городской округ».

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, в силу пункта 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются элементами благоустройства.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 (Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля), средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Из анализа приведенных норм следует, что организация уличного освещения в вечернее и ночное время суток возлагается на орган местного самоуправлеия, в данном случае на администрацию МО «Анивский городской округ».

Судом установлено и следует из пояснений представителей сторон и материалов дела, что улица Зеленая в селе Воскресенское Анивского района Сахалинской области состоит в реестре муниципального имущества муниципального образования «Анивский городской округ», является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

В ходе проведенной прокуратурой Анивского района проверки по обращению жителей села Воскресенское Анивского района Сахалинской области ФИО1, ФИО2, в ходе осмотра, проведенного 16 марта 2023 года, установлено, что по улице Зеленая в селе Воскресенское Анивского района Сахалинской области отсутствует уличное освещение от дома № 1А улицы Новая до дома № 1 улицы Зеленая; от улицы Зеленой дома № 1 по четной стороне жилых домов находятся опоры, на которых расположено уличное освещение в ветхом состоянии, имеют отслоения древесины у основания, ряд столбов накренены, столбы деревянные, обеспечивающие жилые дома электроснабжением, имеют крен в сторону жилых домов, отслоение древесины.

Обстоятельства, установленные в ходе проведенной прокуратурой Анивского района проверки в части отсутствия искусственного уличного освещения от дома № 1А по улице Новая до дома № 1 улицы Зеленая села Воскресенское Анивского района, стороной административного ответчика не оспариваются.

В связи с этим в адрес главы администрации Анивского городского округа прокурором района было внесено представление 16 марта 2023 года № 07-57-2023 об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и признано обоснованным, а также сообщено о том, что в целях приведения в нормативное состояние уличного освещения от дома № 1А по улице Новая до дома № 1 улицы Зеленая села Воскресенское Анивского района разработана проектная документация по объекту: «Обустройство линии уличного освещения на ул. Зеленая с. Воскресенское» и сметная документация на выполнение ремонтных работ по указанному объекту, и что в настоящее время изыскивается финансирование на их реализацию.

Поскольку нарушения, послужившие основанием для вынесения прокурором вышеуказанного представления, не были устранены, прокурор Анивского района обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании установлено и не оспаривается стороной административного ответчика, что до настоящего времени администрацией муниципального образования «Анивский городской округ», в ведении которой находится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, устройство уличного электрического освещения на участке автомобильной дороги по улице Зеленая в селе Воскресенское Анивского района Сахалинской области - от дома № 1А улицы Новая до дома № 1 улицы Зеленая, не организовано, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Организация на участках автомобильной дороги надлежащего наружного освещения, предназначенного для улучшения условий видимости, является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенном пункте, через который проходит автомобильная дорога, предусмотрена ведомственными строительными нормами (ГОСТ Р 50597-2017) и направлена на реализацию целей, установленных статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Отсутствие уличного освещения на спорном участке автомобильной улицы свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных на него федеральным законодательством обязанностей по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Бездействие администрации МО «Анивский городской округ» по необеспечению обустройства уличного освещения на спорном участке автомобильной улицы приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем указанное бездействие административного ответчика суд признает незаконным.

Принимая во внимание, что указанный в административном иске прокурора участок автодороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе по организации освещения улиц, в силу приведенных выше норм федерального законодательства возложена на орган местного самоуправления, в ведении которого находятся дороги, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы стороны административного ответчика об отсутствии в данном случае бездействия, в связи с разработанными проектной документацией по объекту: «Обустройство линии уличного освещения на ул. Зеленая с. Воскресенское» и сметной документацией на выполнение ремонтных работ по указанному объекту, недостаточным финансированием на указанные цели, суд не принимает во внимание, поскольку на указанном спорном участке дороги в отсутствие необходимых мер организации дорожного движения создается угроза безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц (водителей и пешеходов). Организация освещения автомобильной дороги в соответствии с проектной документацией не осуществлена, допустимых доказательств, подтверждающих, что временное освещение спорного участка улицы Зеленая в селе Воскресенское Анивского района Сахалинской области соответствует ГОСТу и является достаточным, в материалы дела не представлено. Утверждения о недостаточности бюджетных средств для устранения выявленных нарушений не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий по обеспечению безопасности среды проживания с недостаточностью финансирования указанных мероприятий.

В силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая объем работ по организации устройства уличного освещения, необходимость соблюдения определенной процедуры закупок, императивно установленной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также то, что значительная часть времени после вступления решения суда в законную силу приходится на зимнее время года, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – 1 год с момента вступления в силу решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в необеспечении обустройства искусственного уличного освещения на участке улицы Зеленая, от дома № 1А по улице Новая до дома № 1 по улице Зеленая села Воскресенское Анивского района Сахалинской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить обустройство искусственного уличного освещения на участке улицы Зеленая, от дома № 1А по улице Новая до дома № 1 по улице Зеленая села Воскресенское Анивского района Сахалинской области в срок не позднее одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 25 мая 2023 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова