Решение № 2А-ЕВ-21/2025 2А-ЕВ-21/2025~М-ЕВ-24/2025 М-ЕВ-24/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 2А-ЕВ-21/2025

Дело № 2а-ЕВ-21/2025

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Хандыга 08 декабря 2025 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Маркова М.М., при секретаре Полускиной Н.П., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Томпонского района Салихова Д.Н. по поручению, представителя МО «Тюгясирский наслег» - главы ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению и.о. Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрациям муниципального образования «Тюгясирский наслег» Эвено-Бытантайский национальный улус (район) Республики Саха (Якутия) и муниципального района «Эвено-Бытантайский национальный улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по расселению жителей аварийных многоквартирных домов,

у с т а н о в и л :

Верхоянский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сельское поселение «Тюгясирский наслег» Эвено-Бытантайского национального улуса (района) Республики Саха (Якутия), о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по расселению жильцов из аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>, возложении обязанности принять меры по расселению жителей этих домов в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; предоставить жильцам на праве собственности или по договору социального найма жилые помещения, соответствующие санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, благоустроенные применительно к условиям муниципального образования «Тюгясирский наслег», равнозначные ранее занимаемым жилым помещениям, в черте границ поселения в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; ограничить доступ к дому <адрес> в течении трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указал, что Верхоянской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО СП «Тюгясирский наслег» законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. Проверкой выявлено, что Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается неприrодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

В п. 49 Положения указано, что на основании полученного, заключения соответствующии орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании, необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Установлено, что на территории муниципального образования «Тюгясирский наслег» на основании комиссионных актов обследования жилых помещений распоряжением главы МО «Тюгясирский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирные <адрес> признаны аварийными, подлежащими расселению и сносу.

При этом вопреки п. 49 Положения сроки отселения, администрацией самостоятельно не определены.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) 27.03.2019 № 50, в целях обеспечения переселения граждан из всего аварийного жилищного фонда, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года», согласно которой многоквартирные <адрес> подлежат расселению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом срок действия республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года» установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что жилые помещения, в указанных многоквартирных домах, признаны аварийными и подлежащими сносу, включены в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в связи с чем, собственники таких жилого помещений в силу вышеприведенных правовых норм имеют право на предоставление другого жилого помещения в собственность, а наниматели на предоставление другого жилого помещения по договору социального найма, тогда как орган местного самоуправления и собственник/наниматель жилого помещения пришли к соглашению о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения. Спора о выборе способа обеспечения жилищных прав в виде получения возмещения либо предоставления иного жилого помещения между жильцами и администрацией не возникло.

Между тем, администрацией муниципального образования до настоящего времени жилые помещения гражданам, проживающим/проживавших в указанных многоквартирных домах взамен изъятых не предоставлены.

Более того, часть граждан продолжают проживать в признанных аварийными многоквартирных домах, которые подлежали расселению до ДД.ММ.ГГГГ и сносу. Доступ к дому <адрес>, в котором граждане не проживают, не ограничен вопреки ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Механизм реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года» установлен главой 7, согласно которой ГКУ РС(Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» (далее - Дирекция) после получения от уполномоченного органа уведомления о бюджетных ассигнованиях на соответствующий год в установленном порядке заключает государственный контракт на строительство или приобретение жилых помещений согласно условиям Программы, обуславливает привлечение Дирекции в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. Министерство строительства Республики Саха (Якутия) заключает соглашения о реализации Программы с Дирекцией и муниципальными образованиями - участниками Программы, координирует деятельность Программы, совместно с участниками Программы обеспечивает принятие мер по достижению установленных программой целевых показателей, контролирует целевое использование средств, направляемых для реализации Программы, а также осуществляет мероприятия по финансированию Программы.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой внесено представление в администрацию СП «Тюгясирский наслег» по вышевыявленным нарушениям. Так, жильцы многоквартирных домов <адрес> не были расселены в срок установленные республиканской адресной программой, жилые помещения им не были предоставлены до настоящего момента.

На территории СП «Тюгясирский наслег» в рамках программы переселения ведется строительство 12-квартирного жилого дома по <адрес>, в который должна переселиться часть граждан. Между тем, застройщик ООО «СахаСтройКонтроль» уже информировал заинтересованных лиц о том, что не обладает финансовыми средствами для окончания строительства.

При этом, срок сдачи указанного объекта истек ДД.ММ.ГГГГ, то есть граждане в рамках программы переселения остаются не обеспеченными жилыми помещениями больше года.

Полагая административного ответчика единственным виновником в комплексе неразрешенных другими вышеупомянутыми участниками задач, приведших к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц прокурор настаивает на признании бездействий выбранного им ответчика незаконными на основании п. 3 и п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно которых к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочии органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, со ссылкой на 3акон Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 11367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» согласно которому решение этих вопросов закреплено за сельскими поселениями.

Определением от 11.11.2025 в соответствии с ч. 5 ст. 41 КАС РФ с учётом характера разрешаемого спора, к участию в деле в качестве административного соответчика судом привлечена администрация МР «Эвено-Бытантайский национальный улус (район)» Республики Саха (Якутия).

В ходе производства по делу истец в силу ст. 46 КАС РФ представил в суд ходатайство об изменении исковых требований. Ввиду климатических и экономических особенностей района, предыдущие требования о расселении жильцов «в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу» изменил на «в срок до 31.12.2026», требования о предоставлении жильцам аварийных домов равнозначных ранее занимаемым жилым помещениям, в черте границ поселения в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оставил без изменения, срок ограничения доступа к дому <адрес> «в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу» просил установить «до 31.12.2026».

На судебном заседании представитель истца Салихов Д.Н. изменённые заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МО «Тюгясирский наслег» глава ФИО1 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что администрацией посёлка предпринимаются необходимые меры и рассматривались все варианты расселения для реализации жилищных прав граждан, проживающих в признанных аварийными многоквартирных домах, расположенных в с. Батагай-Алыта. Однако истец не учитывает того, что расселять жильцов некуда, в распоряжении поселения нет маневренного фонда. Капитальное строительство в поселке не ведется по независящим от ответчика обстоятельствам. Единственный новый дом, в который должны были заселять часть жильцов является долгостроем и по причине отсутствия средств, в указанный срок не ввели. К тому же жилищный фонд официально в оперативное управление поселения до сих пор не передан. Земельные участки, на котором расположены аварийные дома, для муниципальных нужд не изымались.

Административный соответчик МР «Эвено-Бытантайский национальный улус (район)» РС(Я) своего представителя для участие в суде не направил, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без их участия. Исковые требования прокуратуры также не признаёт, считает, что жилищный фонд села находится на балансе муниципального образования. В данное время ведется работа по перерегистрации объектов муниципальной собственности в ЕГРН из районной в поселковую. Соблюдение формальностей перерегистрации муниципальной собственности в ЕГРН вопрос времени, фактическое же исполнение требований прокуратуры согласно 3акону Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З № 291-V отнесено к вопросам местного значения за сельскими поселениями РС(Я).

Надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела заинтересованные лица – Министерство строительства Республики Саха (Якутия) и Государственное казенное учреждение «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» своих представителей в суд не направили. В ходе подготовки дела к разбирательству от них поступили ходатайства о рассмотрении дела без их участия. Свои позиции по существу иска третьи лица не выразили, оставили на усмотрение суда.

Явку надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания участников процесса суд не признаёт обязательной, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей соответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав доводы участников судебного разбирательства, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу пунктов 1 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной распоряжением главы МО «Тюгясирский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании акта обследования помещений по каждому дому, многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом (96%) в процессе их эксплуатации, не подлежат ремонту или реконструкции (л.д. 38-43, 44-48, 49-52).

Как следует из перечня аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в 2019-2024 года в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», представленного администрацией МО «Тюгясирский наслег» на запрос прокурора, в списке значатся дома в <адрес>. Всего 93 жителя, количество квартир 33, расселяемая площадь 1 567,80 кв.м., из них жилая 569,90 кв.м. (л.д. 14, 15-17, 18-20).

В деле имеется Муниципальная адресная программа МО «Тюгясирский наслег» Эвено-Бытантайского национального улуса «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год», утверждённая Постановлением МО «Тюгясирский наслег» Эвено-Бытантайского национального улуса от ДД.ММ.ГГГГ №-п. Согласно паспорта данной программы, площадь аварийного жилья, подлежащего сносу 250,40 кв.м., количество переселяемых граждан – 14 семей. Объемы и источники финансирования программы на 2018 год - .... В приложении №1 в перечне объектов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ указаны те же вышеуказанные дома с. Батагай-Алыта (л.д. 21-33).

Во исполнение адресной программы Наслежным советом МО «Тюгясирский наслег» ДД.ММ.ГГГГ принято решение № НС № «Об уточнении бюджета Администрации МО «Тюгясирский наслег» на 2018 год». Решением совета внесены изменения в сводную бюджетную роспись расходов бюджета наслега: выделить денежные средства в сумме .... на софинансирование реализации программы за счёт внутреннего финансирования дефицита бюджета на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).

Прокуратурой в материалы иска вложена светокопия справки от ООО «СахаСтройКонтроль» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в адрес ГКУ РС(Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» и Администрации Эвено-Бытантайского национального улуса РС(Я). Как следует из содержания справки, в 2021-2022 гг. между ГКУ РС(Я) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» и Обществом с ограниченной ответственностью «СахаСтройКонтроль» были заключены государственные контракты на приобретение Заказчиком с согласия (в пользу) МО «Тюгясирский наслег» 12 шт. жилых помещений (12 благоустроенных квартир) в строящемся жилом доме по адресу: РС(Я), <адрес>, у Застройщика для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Бывший директор ООО «СахаСтройКонтроль» ФИО2 в апреле 2025 г., изыскав все возможности на привлечение дополнительных денежных средств для завершения строительства, отбыл в зону СВО. С ДД.ММ.ГГГГ от него никаких вестей (пропал без вести). Проанализировав сложившуюся ситуацию ООО «СахаСтройКонтроль» пришёл к выводу, что нет никакой возможности для дальнейшего строительства объекта и стопроцентного его завершения. В связи с этим, Застройщик просит Заказчика и Администрацию района принять картиры со статусом как незавершенное строительство, проще говоря «как есть» (л.д. 37).

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Верхоянской межрайонной прокуратурой РС(Я) в адрес главы МО «Тюгясирский наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В представлении прокурор потребовал от муниципального органа принять меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших по вопросу расселения жильцов многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; рассмотреть в месячный срок вопрос о привлечении виновных должностных лиц к ответственности в установленном законом порядке. Впоследствии, поняв отсутствие логики в своих действиях, в качестве мер прокурорского реагирования истец обратился в суд сразу с иском, не дожидаясь истечения срока устранения, предоставленного в своем представлении (л.д. 53-56).

Административный ответчик МО «Тюгясирский наслег» в ходе подготовки дела в своём возражении от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на иск прокурора, в качестве обоснования своих доводов относительно ненадлежащего ответчика указал о том, что прокурором он необоснованно выбран в качестве крайнего лица. Администрацией МО «Тюгясирский наслег» в филиал ППК «Роскадастр» по РС(Я) был сделан запрос сведений об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - муниципального имущества (многоквартирных домов), которое согласно Перечня было документально передано муниципальному поселению на основании решения Улусного (районного) Совета депутатов МР «Эвено-Бытантайский национальный улус (район) РС(Я) «О безвозмездной передаче в муниципальную собственность МО «Тюгясирский наслег» из муниципальной собственности МР «Эвено-Бытантайский национальный улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ №. На запрос регистрирующим органом предоставлена выписка из ЕГРН на муниципальное имущество – квартиры в домах <адрес>, согласно которого в сведениях о правообладателях с ДД.ММ.ГГГГ владельцем недвижимого имущества значится Муниципальное образование «Эвено-Бытантайский национальный улус» РС(Я), т.е. юридически муниципальное поселение не является правообладателем данного муниципального имущества (л.д. 167, 168-242).

В письменном возражении от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на иск указал, что закрепление за сельскими поселениями на которое ссылается истец, вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля Законом РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ 1367-З №-V не способствует выполнению Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утверждённой постановлением Правительства РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ №. Муниципальное поселение не обеспечено бюджетным финансированием на выполнение задач этой Программы. Административный истец требует в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить жильцам на праве собственности или по договору социального найма жилые помещения, соответствующие санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, благоустроенные применительно к условиям муниципального образования «Тюгясирский наслег», равнозначные ранее занимаемым жилым помещениям, в черте границ поселения в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; ограничить доступ к дому <адрес> в течении трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Эти требования ответчик считает невыполнимыми без надлежащего финансирования. Осуществление мероприятий по предоставлению жилых помещений гражданам проживающим в домах, признанных аварийными в сроки требуемые прокуратурой считает абсурдными. Администрация МО не имеет дополнительных источников для финансирования мероприятий по приобретению жилья. В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение суда не должно вызывать затруднений при его исполнении. В случае удовлетворения требований истца просил суд определить разумные сроки (л.д. 79-80, 243-246).

Административный соответчик Администрация МР «Эвено-Бытантайский национальный улус (район)» РС(Я) на запросы суда представил следующее:

Ответ на запрос исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника Управления финансов муниципального района, о том, что за период с 2019 г. по 2025 г. по Программе «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы», утвержденным Постановлением Правительства РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ № на приобретение жилых помещений у застройщиков в строящихся домах, финансирований из Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в бюджет муниципального района «Эвено-Бытантайский национальный улус (район)» РС(Я) не поступало (л.д. 114).

Ответ на запрос исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. главы района о том, что согласно решения Улусного (районного) Совета депутатов МР «Эвено-Бытантайский национальный улус (район) РС(Я) «О безвозмездной передаче в муниципальную собственность МО «Тюгясирский наслег» из муниципальной собственности МР «Эвено-Бытантайский национальный улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ №, ходатайства главы поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о безвозмездной передаче в собственность поселения многоквартирных домов, и согласия муниципального района от того же числа за №, согласованного перечня муниципального имущества МР «Эвено-Бытантайский национальный улус (район)» РС(Я) произведена документальная (официальная) передача многоквартирных жилых домов в муниципальную собственность МО «Тюгясирский наслег», включая жилые дома, расположенные по адресу: <адрес>. В соответствии с Законом РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ № проводятся работы по разграничению муниципального имущества (подготовка и направление проекта распоряжения Правительства РС(Я) с приложением всех требуемых документов и согласований. Также муниципальный район сообщает, что из бюджета муниципального района финансовые средства для реализации Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилья на 2019-2025 годы» не выделялись. К ответу приложены перечни передаваемого поселению недвижимого имущества - жилых помещений (л.д. 116-117, 118-119, 120-135, 136, 137, 138-144).

Республиканская адресная программа в одном из своих пунктов предусматривает определение зон ответственности каждого участника за реализацию Программы. Судом сделан запрос в Администрацию МР «Эвено-Бытантайский национальный улус (район)» РС(Я) о зонах ответственности участников. На запрос суда за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ представлен ответ об отсутствии подписанных соглашений между участникам РАП «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» об определении зоны ответственности каждого (л.д. 146).

Однако – ГКУ «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» своим ответом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда ответил, что порядок взаимодействия сторон был определён - имеется четырехстороннее Соглашение № РАП/2019 о реализации Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное Министерством строительства РС(Я) в качестве госзаказчика, Дирекцией в качестве исполнителя-распорядителя, и, администрациями <адрес> и Тюгясирского наслега в качестве участников.

Как следует из Соглашения №, пунктом 1.2. предусмотрено, что Государственный заказчик обязуется осуществить мероприятия по финансированию программы, Дирекция в рамках предусмотренных средств финансовой поддержки по Программе обязуется направить эти средства на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или завершить строительство жилых помещений и передать в собственность Участников программы и выплатить возмещения за изымаемые жилые помещения, а Участники программы обязуются принять жилые помещения и обеспечить переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в порядке и сроки установленные Программой и настоящим Соглашением.

С изменениями в составе подписантов – министра строительства, глав района и поселения сторонами подписано Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в обязательствах Участников (район, поселение):

2.4. Участники Программы обязуются:

2.4.1. Обеспечить переселение граждан из аварийного жилищного фонда до ДД.ММ.ГГГГ, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ;

2.4.2. Завершить до ДД.ММ.ГГГГ реализацию мероприятий Программы в части переселения всех граждан из аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению согласно Программе с оформлением соответствующих документов, согласно пунктов 2.6.5.1, 2.6.5.2 настоящего Соглашения;

2.4.3. Осуществлять снос аварийных многоквартирных домов за счёт местного бюджета, внебюджетных и иных источников;

2.5. Муниципальный улус (район) обязуется:

2.5.1. Обеспечить внесение сведений о ходе реализации Программы в информационную систему Фонда «АИС Реформа ЖКХ» с их корректировкой по мере обновления, в том числе обеспечить при внесении таких сведений размещение скан-образов выданных разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов, построенных в рамках реализации Программы и (или) в которых осуществлялось приобретение жилых помещений (в том числе многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц;

2.5.2. Обеспечить внесение достоверных сведений о ходе реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда в автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ» с их корректировкой по мере обновления;

2.5.4. Своевременно предоставлять в Дирекцию заявки на приобретение жилых помещений.

2.6. Муниципальные образования обязуются: (район, поселение)

2.6.1. Своевременно предоставлять в Дирекцию ежемесячный отчёт о ходе строительства многоквартирных домов, в которых приобретены жилые помещения в срок до 01 числа месяца следующего за отчётным периодом. Отчет предоставляется в виде информации о ходе строительства и фотографий многоквартирных домов по форме, установленной Государтвенным заказчиком;

2.6.4. После регистрации права государственной собственности на приобретенные (построенные) жилые помещения принять указанные жилые помещения по договору пользования жилыми помещениями, обеспечить сохранность жилых помещений, оплачивать все расходы, связанные с содержанием жилых помещений до регистрации права муниципальной собственности, в случае приобретения жилых помещений путем долевого участия в строительстве многоквартирного дома;

2.6.13. Осуществлять контроль за ходом строительства объекта, приобретаемого в рамках реализации Программы, в том числе обеспечить разработку графиков переселения семей из аварийного жилищного фонда, проверку документов, необходимых для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Переходя из описательной части к мотивировочной, суд обосновывает свои выводы на основе следующих норм.

Объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Пунктом 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Органы местного самоуправления городского, сельского поселения в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14.1 указанного федерального закона имеют право на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений. К ним относится предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Это право Законом Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З № 291-V (ред. от 03.03.2022) «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 26.11.2014 З N 292-V) вменено сельским поселениям в качестве обязанности, с возложением решения вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признанный в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок (ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ).

Вышеперечисленные процедуры – признание домов аварийными и подлежащими сносу, установление примерных сроков расселения жильцов органами местного самоуправления как следует из материалов дела - выполнены.

При этом, действующим законодательством, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности, а решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома.

Из представленных документов следует, что для решения вопроса переселения граждан из аварийных домов Правительство Республики Саха (Якутия) в лице Министерства строительства РС(Я) планировало расселить жильцов в строящийся многоквартирный благоустроенный дом, отвечающий требованиям санитарно-строительных норм в <адрес>. Застройщик ООО «СахаСтройКонтроль». Объект не был завершен в силу причин, связанных с недофинансированием строительства.

Между тем, адресной программой Республики Саха (Якутия) «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № сроки исполнения, завершение Программы установлены до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, судом учитывается, что меры, связанные с расселением и сносом данного многоквартирного жилого дома могли быть произведены органом местного самоуправления с соблюдением установленных Программой сроков, если бы объект был вовремя введен в эксплуатацию, документация на него оформлена в сроки, указанные в четырёхстороннем Соглашении и Дополнительном Соглашении о которых упоминалось выше.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда формируется таким образом, чтобы обеспечить переселение в первоочередном порядке граждан из многоквартирных жилых домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. Сведений об имеющейся угрозе обрушения домов в материалах административного иска не имеется, тем не менее, требования прокурора о первоочередности переселения граждан, проживающих в домах признанных аварийными суд признаёт обоснованными.

Как установлено судом, ответственными, в длительном бездействии по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных аварийными являются согласно доказательств представленных заинтересованными лицами, и следует из порядка взаимодействия сторон определённых четырехсторонним Соглашением № о реализации Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным Министерством строительства РС(Я) в качестве госзаказчика, Дирекцией в качестве исполнителя-распорядителя, и, администрациями Эвено-Бытантайского района и Тюгясирского наслега в качестве участников, а также Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ Участники соглашений – МР «Эвено-Бытантайский национальный улус (район)» Республики Саха (Якутия) и МО «Тюгясирский наслег» Эвено-Бытантайского национального улуса <адрес> (Якутия), подтверждённое приведенными выше нормами из Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения».

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов наделенных публичными полномочиями, возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов в данном случае неопределенного круга лиц.

По настоящему делу в совокупности установлено непринятие достаточных мер к устранению препятствий, возникших в силу причин по которым затруднено окончание строительства единственного в населенном пункте многоквартирного дома, куда планировалось расселить жильцов домов, признанных аварийными.

Вопрос о наличии исключительных обстоятельств как прекращение финансирования, свидетельствующих о необходимости пересмотра хода реализации Республиканской адресной программы Республики Саха (Якутия) «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2019 года № 50 Участниками соглашений, т.е. административными ответчиками – муниципальным районом и муниципальным поселением перед государственными заказчиками заблаговременно не был будирован и своевременно не доведен до соответствующих государственных органов.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий, а также невозможность выполнения в срок целей и задач адресной программы по переселению граждан из аварийных домов ответчиками суду не представлено.

Доводы ответчиков об отсутствии достаточного финансирования, необходимого для реализации программы мероприятий по переселению граждан из аварийных домов, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное обстоятельство само по себе не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении иска и не освобождает от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии со статьей 18 указанного Федерального закона, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

При этом ни Жилищный кодекс РФ, ни Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливают требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания жилого помещения непригодным для проживания. Определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Административными ответчиками не представлено должного обоснования разумности установленного срока отселения граждан, в то время как, реализуя свои полномочия в сфере организации мероприятий по расселению аварийных домов, они не вправе игнорировать объективные данные, характеризующие текущее состояние дома, а не только исходить из масштабов необходимых мероприятий и требуемых на это финансовых средств.

Суд полагает срок предъявленный административным истцом «в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить жилые помещения» недостаточным для исполнения указанной обязанности с учетом установленных судом обстоятельств, как отсутствие новых построенных жилых домов и маневренного жилищного фонда у ответчиков, а также необходимости осуществления определенных действий со стороны администраций МР «Эвено-Бытантайский национальный улус (район)» РСЯ) и МО «Тюгясирский наслег» Эвено-Бытантайского национального улуса РС(Я) по отселению граждан, тем самым полагает необходимым установить срок «в течении 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить жилые помещения».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление и.о. Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администраций Муниципального района «Эвено-Бытантайский национальный улус (район)» Республики Саха (Якутия), Муниципального образования «Тюгясирский наслег» муниципального района «Эвено-Бытантайский национальный улус» Республики Саха (Якутия), выразившиеся в непринятии достаточных мер к расселению многоквартирных домов <адрес>; не предоставлении жильцам многоквартирных домов <адрес> на праве собственности или по договору социального найма жилых помещений, соответствующих санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, благоустроенных применительно к условиям муниципального образования «Тюгясирский наслег», равнозначных ранее занимаемым жилым помещениям, расположенных в черте границ муниципального образования «Тюгясирский наслег»; не ограничению доступа к дому <адрес> в соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Возложить на администрации муниципального района «Эвено-Бытантайский национальный улус (район)» Республики Саха (Якутия) и муниципального образования «Тюгясирский наслег» муниципального района Эвено-Бытантайский национальный улус Республики Саха (Якутия) обязанность расселить многоквартирные дома <адрес> в срок до 31 декабря 2026 года, включительно. Предоставить жильцам многоквартирных домов № <адрес> на праве собственности или по договору социального найма жилые помещения, соответствующие санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, благоустроенные применительно к условиям муниципального образования «Тюгясирский наслег», равнозначные ранее занимаемым жилым помещениям, расположенных в черте границ муниципального образования «Тюгясирский наслег» в течении 10 (десяти) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Ограничить доступ к дому <адрес> в соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении» в срок до 31 декабря 2026 года.

Сторон освободить от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу изготовлено 08 декабря 2025 года

Судья: . М.М. Марков

.