Решение № 2А-154/2019 2А-154/2019~М-163/2019 М-163/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-154/2019

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25GV0004-01-2019-000247-75

24 июля 2019 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Онищенко Ф.И., при секретаре судебного заседания Шкляревской О.С., с участием представителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-154/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <...> ФИО2 об оспаривании действий руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ, начальника 3-го отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны РФ» и командира войсковой части №, связанных с не включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО2 в административном исковом заявлении просит военный суд:

- признать незаконным отказ Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ включить его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения (далее – НИС) военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать командира войсковой части № повторно направить в 3 отдел ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны РФ» (далее – ВРУЖО) на согласование комплект документов о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ

- обязать Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ включить его в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих с даты регистрации рапорта от ДД.ММ.ГГГГ.

Обосновывая свои требования, ФИО2 в административном исковом заявлении указал, что на военной службе по контракту он находится ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен второй контракт о прохождении военной службы. ДД.ММ.ГГГГ он подал командиру войсковой части № рапорт о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, однако до настоящего времени он не включен в реестр участников НИС, что нарушает его право на жилищное обеспечение.

Руководитель Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ, начальник 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны РФ» и командир войсковой части № будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения искового заявления.

Начальник 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны РФ» в своих возражениях требования административного истца не признал и указал, что каких-либо прав военнослужащего не нарушено, так как Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны РФ» не отказывало ФИО2 во включении в реестр НИС, а лишь указали на недостатки при оформлении воинской частью документов по данному военнослужащему. Аналогичную позицию выразил в судебном заседании представитель Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ и 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны РФ».

Выслушав объяснения представителя должностных лиц и исследовав материалы административного дела, военный суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 15 той же статьи Федерального закона военнослужащим-гражданам, которые являются участниками накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, урегулированы Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с п.п. «г» п. 13 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, введенного в действие приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166, сержанты, старшины, солдаты и матросы имеют основания для включения их в реестр участников НИС с момента обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

Как следует из п. 12 Порядка при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр, с указанием категории участника НИС. К списку для включения в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в накопительно-ипотечной системе);

б) копия паспорта военнослужащего;

в) копия первого контракта военнослужащего (для сержантов, старшин, солдат и матросов - копия второго контракта);

г) в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Одновременно со списком для включения в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет и приобщает в личное дело военнослужащего личную карточку участника НИС по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом.

Согласно приложению № 1 к Порядку сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года и изъявившие желание стать участниками НИС, - относятся к категории «04».

Как усматривается из исследованных в суде копий контрактов о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, послужного списка военнослужащего, ФИО2 заключил первый контракт на прохождение военной службы в ДД.ММ.ГГГГ, а второй контракт был заключен с истцом ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет.

Из исследованных в суде рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в личном деле, сопроводительного письма войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, личной карточки участника НИС усматривается, что только ДД.ММ.ГГГГ указанная карточка была составлена и подписана командиром войсковой части № и А-вым, в которой указана категория участника - «04», и дата возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно исследованным в суде сообщениям Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ от 21 февраля 2019 года № 194/8/4027 и начальника ВРУЖО от 26 апреля 2019 года № 09-12/3712 ФИО2 не включен в реестр участников НИС, поскольку представленные документы не подтверждают его право для включение в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу о том, что в силу прямого указания закона имеются право и основания для включения ФИО2 в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, однако должностными лицами воинских частей, где ранее военнослужащий проходил службу, своевременно этого сделано не было, вследствии чего права административного истца были нарушены.

В целях восстановления нарушенных прав военнослужащего военный суд возлагает обязанность на командира войсковой части № повторно направить установленным порядком документы для включения ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а должностных лиц ВРУЖО и руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ включить административного истца в этот реестр с даты возникновения у него права – с ДД.ММ.ГГГГ.

Довод должностных лиц жилищных органов об отсутствии основания включения административного истца в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, является необоснованным, поскольку на указанном рапорте имеется резолюция командира войсковой части, а также стоит штамп воинской части (входящей корреспонденции). Кроме того, указанный рапорт имеется в личном деле военнослужащего и сомнений в своей достоверности у суда не вызывает, тогда как доказательств, свидетельствующих об обратном, вопреки требованиям ч. 11 ст. 226 КАС РФ, административными ответчиками и их представителями военному суду представлено не было.

Принимая такое решение, военный суд также учитывает, что ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами воинских частей, в компетенцию которых входит своевременное оформление документов по военнослужащим, изъявившим желание быть включенными в реестр участников НИС, не может ущемлять право ФИО2 участвовать в программе НИС в соответствии с имеемым статусом военнослужащего, поскольку вины истца в несогласованности действий должностных лиц, не имеется. В соответствии со ст. 1 - 4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» именно командир (командир воинской части) обязан осуществлять реализацию мер правовой и социальной защиты военнослужащих, которые распространяются и на включение военнослужащих в реестр участников НИС.

Кроме этого, дальнейшие действия руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ по возвращению направленных командиром войсковой части № документов на включение ФИО2 в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих также являются незаконными, так как приведенными выше нормативными правовыми актами, в том числе приказом Минобороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», такие действия должностных лиц не определены, а значит противоречат Закону.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 219 КАС РФ военный суд,

решил:

Административное исковое заявление <...> ФИО2 об оспаривании действий руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ, начальника 3-го отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны РФ» и командира войсковой части №, связанных с не включением в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать командира войсковой части № повторно направить установленным порядком документы для включения ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а должностных лиц 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» и руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации включить административного истца ФИО2 в этот реестр с даты возникновения у него права, то есть ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть начиная с 25 июля 2019 года.

Верно:

Председательствующий по делу Ф.И. Онищенко

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>