Постановление № 5-167/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-167/2020

Дело № 5-167/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нерюнгри 29 апреля 2020 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Ткачев В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> АССР, гражданина РФ, работающего в <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ УУП ОУУПиПДН России по Нерюнгринскому району ФИО4 составлен протокол №, согласно которому ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ., находясь в общественном месте, а именно в межквартирном коридоре <адрес>, в состоянии алкогольного опьянения нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, тем самым создав угрозы распространения инфекционного заболевания представляющую опасность для окружающих.

В судебное заседание ФИО2 и УУП ОУУПиПДН России по Нерюнгринскому району ФИО4 не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В настоящее время Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) определено обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Согласно Указу Главы Республики Саха (Якутия) от 17.03.2020 № 1055 «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCоV)» на территории Республики Саха (Якутия) введен режим повышенной готовности по противодействию распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).

В пункте 4 данного Указа на граждан, проживающих, на территориях городского округа «город Якутск», городского округа «Жатай», муниципального образования «Нерюнгринский район» и муниципального образования «Мирнинский район», возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом Главы РС(Я), осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Саха (Якутия), в т.ч. если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с Указом Главы РС(Я) (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с Указом Главы РС(Я), выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

В силу пункта 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства от 02.04.2020 № 417 (далее – Правила поведения), граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, в настоящее время гражданин, допускающий нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, может быть привлечен к административной ответственности.

Между тем, для привлечения лица к административной ответственности должны быть соблюдены определенные требования и процедуры, регламентированные КоАП РФ.

Так, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

В свою очередь, статья 26.1 КоАП РФ устанавливает какие именно обстоятельства подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и др.

Таким образом, по смыслу статей 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, по сути, формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого ни должностное лицо, ни судья, рассматривающие дело об административном правонарушении, выходить не вправе. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо и (или) судебные инстанции могут рассмотреть дело об административном правонарушении только в пределах объема, вмененного в протоколе административного правонарушения.

Применительно к квалификации действий лица по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ указанное означает, что в протоколе об административном правонарушении при описании действий (бездействия) лица должно быть указано какое именно из правил и (или) запретов, перечисленных в Правилах поведения и в ФИО1 Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо указало, что «ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ находясь в общественном месте, а именно в межквартирном коридоре <адрес>, в состоянии алкогольного опьянения нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, тем самым создав угрозы распространения инфекционного заболевания представляющую опасность для окружающих».

Однако, из данной формулировки должностного лица невозможно установить, в чем именно заключается объективная сторона вменяемого ФИО2 правонарушения, какие конкретно действия, влекущие наступление административной ответственности, совершены данным лицом. В протоколе отсутствует указание на то, какое именно правило и (или) запрет, из перечисленных в Правилах поведения и в ФИО1 Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушены ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ

Такая формулировка в протоколе не позволяет судье проверить и с достоверностью установить, соответствуют ли конкретные действия ФИО2 требованиям, установленным в перечисленных нормативно-правовых актах.

Указание в протоколе на то, что ФИО2 находился в межквартирном коридоре <адрес>, не является достаточным для того, что бы определить какой запрет нарушен при этом ФИО2, принимая во внимание, что ФИО2 проживает в <адрес> указанного многоквартирного дома, а цель нахождения ФИО2 в межквартирном коридоре должностным лицом не выяснялась и в материалах дела никоим образом не отражена.

Приведенные недостатки протокола об административном правонарушении не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела. Так в своих объяснениях, имеющихся в материалах дела, ФИО2 никаких сведений относительно событий, произошедших ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ., не указывает. Признавая вину в совершенном правонарушении, ФИО2 также не указывает в совершении каких-именно действий он признается.

Указание ФИО2 в своем объяснении на факт его поездки к сестре ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. никакого отношения к событиям, описанным в протоколе об административном правонарушении, не имеет, так как данные обстоятельства в объективную сторону правонарушения должностным лицом не включены.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу же требований части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

При этом, суд приходит к выводу о том, что событие, изложенное должностным лицом в протоколе об административном правонарушении, не может повлечь за собой наступление административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, так как описанное событие, само по себе, не содержит всех признаков указанного административного правонарушения, а именно: отсутствует объективная сторона и не доказано наличие вины в действия ФИО2

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Г. Ткачев