Решение № 2-82/2020 2-82/2020(2-8700/2019;)~М-7761/2019 2-8700/2019 М-7761/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-82/2020

Дело № 2-82/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 января 2020 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Костюченко С.А.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя третьего лица ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Лобынцевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Хабаровскому краю о понуждении к совершению определенных действий, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Хабаровскому краю о понуждении к совершению определенных действий, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что в период с 2011 г. по 10.10.2019 он проходил службу в органах внутренних дел. С 10.10.2019, на основании своего согласия, рапорта, а также письма-намерения нового работодателя заключить с ним контракт, он приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст. 30.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» переведен в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. После принятия положительного решения о переводе ФИО1 был подан аналогичный рапорт на начальника УМВД России по Хабаровскому краю для осуществления процедуры прекращения правоотношений и обеспечения всех социальных гарантий закрытия обязательств по компенсации неиспользованных отпусков и иных выплат, который был согласован и одобрен. Однако, до настоящего времени УМВД России по Хабаровскому краю ему не выдана трудовая книжка, военный билет, не произведен окончательный расчет по имеющимся обязательствам (выплата компенсации за неиспользованный отпуск). Денежное довольствие выплачено за 9 дней октября 2019 г. При этом перечисление произведено 21.10.2019, то есть по истечении 12 дней после перевода к новому работодателю. Действие заключенного контракта с МВД России о службе в органах внутренних дел до настоящего времени не прекращено, в связи с чем, в положенных ему выплатах отказывают. ФИО1 практически не использованы отпуска за период с 2011 г. по настоящее время виду того, что действующее законодательство по предоставлению отпусков не исполняется. В добровольном порядке прийти к соглашению о выплате компенсации за неиспользованные отпуска не представляется возможным. Необходимость выплаты компенсации обусловлена тем, что ему необходимо содержать семью, обеспечивая необходимые потребности для содержания семьи. 16.08.2019 истцом подан рапорт о выплате денежной компенсации за неиспользованные в период службы отпуска, который был рассмотрен, однако выплата не произведена. 09.10.2019 в связи с переводом ФИО1 вновь подал рапорт о выплате компенсации, который остался не реализован. Выплата компенсации за неиспользованные отпуска предусмотрена действующим законодательством. Исходя из положений действующего законодательства служба в органах внутренних дел и служба в войсках национальной гвардии это два разных вида государственной службы, в связи с чем, контракт, заключенный с органами внутренних дел подлежит прекращению. Согласно положений ст. 82 Закона о службе, контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с переводом сотрудника на государственную службу иного вида. Однако правоотношения с ответчиком не прекращены, контракт не расторгнут, денежное довольствие выплачено только по 09.10.2019, трудовая книжка не выдана и направлена в адрес Управления Восточного округа Национальной гвардии 129.10.2019 с целью скрыть факт ее невыдачи. В соответствии с ч. 5 ст. 44 Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» сотрудникам органов внутренних дел, федеральным государственным гражданским служащим и работникам при переводе из органов внутренних дел Российской Федерации в войска национальной гвардии Российской Федерации единовременное пособие не выплачивается. Таким образом, данное положение указывает на необходимость прекращения контракта при переводе в рамках реализации требований ст. 82 Закона о службе. В соответствии с ч. 5 ст. 44 Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ, определяя особый порядок освобождения руководителя от выплаты выходного пособия связывает данный факт с особым порядком прекращения правоотношений по службе в органах внутренних дел обусловленного расторжением контракта в следствии перевода из органов внутренних дел в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации. В соответствии с Трудовым кодексом РФ при прекращении договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника, за задержку выплат которых установлена ответственность. Действиями ответчика истцу причинен моральный вред выразившийся причинении нравственных страданий, который ФИО1 оценивается в 3000 руб. Просит обязать ответчика прекратить контракт о службе в органах внутренних дел с даты перевода в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации с 10.10. 2019, произвести окончательный денежный расчёт на дату перевода в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а именно взыскать компенсацию за неиспользованные в период службы отпуска в сумме 1498983 руб., взыскать с ответчика проценты за просрочку выплаты окончательного денежного расчёта в сумме 62680 руб. 75 коп., компенсацию причиненного морального вреда в сумме 3000 руб. 00 коп.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений, подтвердил изложенное в исковом заявлении и дополнении к нему.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признал, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в отзыве и дополнении к нему.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО3 пояснил, что согласен с доводами как стороны истца, так и стороны ответчика, считает, что компенсация за неиспользованные отпуска должна быть выплачена ответчиком.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 2011 г. по 10.10.2019 проходил службу в должности <данные изъяты>, факт прохождения службы не оспаривался стороной ответчика и подтверждается контрактами о прохождении службы.

В связи с наличием неиспользованных дней отпуска за период с 2011 по 2019 гг. 16.08.2019 ФИО1 обратился к УМВД России по Хабаровскому краю с рапортом о выплате денежной компенсации за неиспользованные ранее отпуска за период с 2011-2019 г.г.

Как следует из рапорта ФИО1 от 16.09.2019, последний просил перевести его для дальнейшего прохождения службы из Министерства Внутренних дел Российской Федерации в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно приказу №с от ДД.ММ.ГГГГ МВД РФ ФИО1 переведен с 10.10.2019 для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии со ст. 30.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь ст. 80 Конституции РФ, до принятия соответствующего федерального закона была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации и преобразованы внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 11 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

В силу п. 15 Указа Президента РФ от 05.04.2016, лица, имеющие специальные звания, проходящие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, переводятся в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации с их согласия.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, а также государственную службу иных видов. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы (ч. 3).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии) являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 24 ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в войсках национальной гвардии предусматриваются военная служба, служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, государственная гражданская служба.

Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Служба в органах внутренних дел, в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является федеральной государственной службой, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 342, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3).

Согласно п. 10 ст. 22 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ», контракт утрачивает силу со дня прекращения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел, заключения с ним нового контракта, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О полиции».

Согласно ст. 30.1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или сотрудник федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, с его согласия или по его просьбе может быть переведен для дальнейшего прохождения службы соответственно из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере внутренних дел, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере внутренних дел. Указанный в части 1 настоящей статьи перевод сотрудника согласовывается руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти или должностными лицами, уполномоченными ими.

Перевод сотрудника занимающего должность среднего или старшего начальствующего состава оформляется приказом соответствующего руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере внутренних дел, или федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Согласно ст. 81 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением или расторжением контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений, законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения частей 3-10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статьи 76 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 18 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с переводом сотрудника на государственную службу иного вида.

Таким образом, процедура перевода сотрудников из МВД России в Росгвардию специально предусмотрена ст. 30.1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и оформляется только приказом МВД России о переводе без увольнения.

Из анализа указанных положений следует, что ФИО1 не переведен на государственную службу иного вида, в связи с чем, не может быть уволен по п. 18 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что рапорт об увольнении от ФИО1 не поступал, основания для увольнения по данному пункту отсутствовали.

Следует отметить, что в случае увольнения истца со службы в органах внутренних дел истец мог быть принят в органы внутренних дел либо Росгвардию только при соблюдении порядка приема на службу в указанные органы с обязательным прохождением военно-врачебной комиссии.

Таким образом, органы внутренних дел как и Росгвардия, на которую распространяется ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», являются одним видом государственной службы.

По смыслу ч. 8 ст. 89 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующей порядок увольнения со службы в органах внутренних дел, в последний день службы сотрудника органов внутренних дел уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет.

Приказом МВД России от 31.01.2013 № 65 был утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

В силу п. 81.1 Порядка, денежная компенсация за отпуск выплачивается в случаях увольнения из органов внутренних дел сотрудников, не использовавших отпуск, в порядке, указанном в пунктах 100-105 настоящего Порядка.

Согласно п. 82 Порядка, компенсация выплачивается на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя, в котором указывается количество дней, подлежащих компенсации.

В соответствии с п.п. 100-100.2 Порядка, сотрудникам, увольняемым из органов внутренних дел, выплата денежного довольствия производится следующим образом: замещавшим ко дню увольнения должности - по день увольнения включительно; состоявшим ко дню увольнения в распоряжении - по день увольнения, но не свыше сроков, указанных в пунктах 91, 92 настоящего Порядка.

Согласно п. 101.3 Порядка, при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска пропорционально периоду службы в год увольнения за не использованные в год увольнения дополнительные отпуска: за стаж службы в органах внутренних дел; за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; за ненормированный служебный день.

Пункт 103 Порядка гласит, что денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков. Однако все указанные правовые положения применяются только в случае увольнения сотрудника из органов внутренних дел.

Согласно справке, выданной ФИО1, он не использовал основной отпуск за период с 2011 по 2019 г.г. и дополнительный отпуск за ненормированный служебный день.

Согласно приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был не уволен, а переведен с 10.10.2019 для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

При таких обстоятельствах, у ответчика отсутствовали основания для выплаты компенсации за неиспользованный отпуск.

Принимая во внимание указанные положения закона, согласно которым Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, суд приходит к выводу, что истец может использовать оставшиеся у него дни отпуска по новому месту службы, оснований для взыскания компенсации за неиспользованный отпуск у суда не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Поскольку денежное довольствие ФИО1 выплачено 21.10.2019, тогда как последний был переведен 10.10.2019, суд приходит к выводу о взыскании с УМВД России по Хабаровскому краю компенсацию за задержку выплаты денежного довольствия за период с 11.10.2019 по 21.10.2019, в размере одной сто пятидесятой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в сумме 111 руб. 62 коп., принимая во внимание расчет, произведенный стороной ответчика, который проверен судом и признан правильным.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (ч. 1 ст. 237 ТК РФ).

Размер компенсации морального вреда определяется судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости (п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»). Таким образом, суд, определяя размер компенсации, действует не произвольно, а на основе вытекающих из законодательства критериев.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд, принимая во внимание степень вины ответчика, нравственные страдания истца, период просрочки выплат, приходит к выводу о том, что в счет компенсации морального вреда с ответчика надлежит взыскать в пользу истца 300 руб. 00 коп., считая, что данная сумма будет являться разумной, справедливой, соразмерной, соответствующей фактическим обстоятельствам дела и объему защищаемого права, а также последствиям допущенного ответчиком нарушения прав истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к УМВД России по Хабаровскому краю о понуждении к совершению определенных действий, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с УМВД России по Хабаровскому краю в пользу ФИО1 к проценты за задержку выплаты окончательного расчета денежного довольствия в сумме 111 руб. 62 коп., компенсацию морального вреда в сумме 300 руб. 00 коп., всего взыскать 411 руб. 62 коп.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 17.01.2020.

председательствующий: С.А. Костюченко

Копия верна: председательствующий С.А. Костюченко

Секретарь_____________

Решение суда не вступило в законную силу.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2019-009326-56.

Подлинник решения подшит в дело № 2-82/2020 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска.