Решение № 2-783/2020 2-783/2020~М-813/2020 М-813/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-783/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Казгалеевой М.И.,

при ведении протокола ФИО5

с участием помощника Узловского межрайонного прокурора Скляровой Н.Б.,

представителя ответчика администрации МО Узловский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2–783/2020 по иску заместителя Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков,

у с т а н о в и л :

заместитель Узловского межрайонного прокурора, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Узловский район об обязании принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, мотивируя заявленные требования следующим. Проведенной прокуратурой проверкой исполнения требований земельного законодательства, было установлено, что в собственности МО Узловский район находятся сооружения дорожного транспорта, автодороги в <адрес> протяженность 257 п.м., пер. Первомайский; №, протяженность 311 п.м., <адрес>; № протяженность 484 п.м., <адрес>. Мер по постановке земельных участков под указанными объектами недвижимости на кадастровый учет правообладателем не принято.

В связи с выявленными нарушениями 10.06.2019 Узловским межрайонным прокурором внесено представление об устранении данного нарушения. По результатам рассмотрения представления администрацией МО Узловский район сообщено намерении провести мероприятия по межеванию земельных участков и постановке их на кадастровый учет в 2020-2023 годах. Однако до настоящего времени вышеуказанные земельные участки не поставлены на кадастровый учет, межевание земельных участков не проведено.

Невыполнение ответчиком обязанности по учету муниципальной собственности и надлежащему установлению границ земельных участков влечет невозможность осуществления контроля в отношении указанных объектов недвижимости, препятствует реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц, приводит к обезличиванию данных земельных участков.

На основании изложенного, ссылаясь на положения Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», просил обязать администрацию МО Узловский район принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены вышеуказанные объекты – автодороги с К№, КН №, №, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу; с последующим направлением по результатам межевания документов для государственной регистрации прав на земельные участки.

В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Склярова Н.Б. заявленные прокурором требования поддержала, просила их удовлетворить, обязав администрации МО Узловский район принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков в срок до 31.12.2021.

Представитель ответчика администрации МО Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал, о чем представила письменное заявление.

Суд, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (п.1.ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

В силу ст.6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в силу п.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ, относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость).

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Согласно ст. 201 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.10 Земельного кодекса РФ, к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления

В силу ст.10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст.70 Земельного кодекса РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.1 ст.14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 5 ст.15 указанного Федерального закона установлено, что в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане

Согласно ст.50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.

В соответствии с п.1 ст.15 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения муниципального района относятся, помимо прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ от 8.11.2007, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.10 ст.6 Закона).

Из ст. 3.1 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» следует, что в целях разграничения государственной собственности на землю, к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; а к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления, иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии со ст. ст. 125 и 215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Муниципальное образование Узловский район имеет статус - муниципальный район, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области, на его территории в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования. В состав территории муниципального образования входит, в том числе, территория сельского поселения МО Шахтерское Узловского района.

Муниципальное образование Узловский район является правообладателем объектов недвижимости: сооружение (автодорога), кадастровый №, протяженность 257 п.м., местонахождение: <адрес>; сооружение (автодорога), кадастровый №, протяженность 311 п.м., местонахождение: <адрес>; сооружение (автодорога), кадастровый №, протяженность 484 п.м., местонахождение: <адрес>.

По смыслу вышеприведенных правовых норм администрация МО Узловский район является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке земельных участков на кадастровый учет.

Проведенной прокурорской проверкой было установлено, что в нарушение законодательства земельные участки под указанными объектами на кадастровом учете не состоят.

По результатам проверки главе администрации МО Узловский район 10.06.2019 внесено представление о принятии мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений земельного законодательства. В ответе администрации МО Узловский район от 3.07.2019 по результатам рассмотрения представления сообщено о планируемом проведении мероприятия по межеванию земельных участков и постановке их на кадастровый учет в 2020-2023 годах; в ответе от 16.10.2019 указано на заключение в 2019 году муниципальных контрактов по формированию десяти земельных участков под автомобильными дорогами; согласно сообщению от 10.03.2020, объекты, являющиеся предметом настоящего иска, включены в план работы на 2020 год. Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела материалами проверки, представлением Узловского межрайонного прокурора, выпиской из реестра муниципального имущества, сообщениями администрации МО Узловский район.

По состоянию на 20.04.2020 сведения о кадастровых номерах земельных участках, в пределах которых расположены сооружения дорожного транспорта – автомобильные дороги с К№, №, № в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Согласно сведениям Узловского Отдела Росреестра от 12.05.2020, земельные участки, на которых расположены вышеуказанные сооружения, на кадастровом учете не состоят.

Земельные участки, занимаемые указанными сооружениями, не сформированы и не поставлены на кадастровый учет и на момент рассмотрения настоящего дела.

Отсутствие государственного кадастрового учета вышеуказанных земельных участков, подтверждающего их существование как объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, и, как следствие, отсутствие зарегистрированных прав на них, приводит к невозможности в полном объеме реализовывать требования земельного законодательства, что является недопустимым и требует устранения.

В настоящем судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 требований искового заявления, с учетом уточнения истцом срока принятия мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков до 31.12.2021, признала полностью, признание требований изложено письменно и приобщено к материалам дела.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Исходя из приведенных норм права, анализа исследованных доказательств и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований к удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования заместителя Узловского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район в срок до 31 декабря 2021 года принять меры по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены объекты:

сооружение (автодорога), кадастровый №, протяженность 257 п.м., местонахождение: <адрес>

сооружение (автодорога), кадастровый №, протяженность 311 п.м., местонахождение: <адрес>

сооружение (автодорога), кадастровый №, протяженность 484 п.м., местонахождение: <адрес>,

направив по результатам межевания документы для государственной регистрации прав на земельные участки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.И. Казгалеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>