Постановление № 05-0543/2025 5-543/2025 от 15 сентября 2025 г. по делу № 05-0543/2025

№ 5-543/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 16 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2025 года.

Судья Дорогомиловского районного суда адрес Каширин С.В., рассмотрев административное дело по ч. 19 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Потылиха», зарегистрированного по адресу: адрес, Москва, адрес, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации юридического лица 1 июня 2006 г.,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПОТЫЛИХА» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 19 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Организация является собственником объекта культурного наследия регионального значения адрес, 1903-1908 гг., архитектор фио,инженерыфио,фио, фио, фио. адрес, 1905-1907 гг., архитектор фио, инженер фио: - Пассажирское здание вокзала", расположенного по адресу: Москва, адрес (далее - Объект), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 14 июля 2025 г. № КУВИ-001/2025-139153440 с записью государственной регистрации права от 13 декабря 2013 г. № 77-77-07/067/2013- 952.

Объект принят под государственную охрану приказом Департамента от 22 июля 2016 г. №576.

Приказом Минкультуры России от 29 декабря 2016 г. № 70863-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом Департамента от 27 июля 2023 г. № 405 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта (далее - Охранное обязательство) с приложением 1 (состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению Объекта).

В соответствии с требованием п. 1 приложения 1 к Охранному обязательству Организации надлежало выполнить производственные работы по ремонту фасадов Объекта в срок до 2 октября 2023 г.

Контроль за исполнением указанного требования осуществлялся Департаментом неоднократно.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 27 по 31 октября 2023 г. на основании решения Департамента от 25 октября 2023 г. (номер в ЕРКНМ: 77230977700008222111) и в соответствии с программой проверок по контролю за исполнением требований к сохранению объекта культурного наследия, установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на октябрь 2023 г., утвержденной распоряжением Департамента от 29 сентября 2023 г. № 482, выявлен факт неисполнения Организацией требования п. 1 приложения 1 к Охранному обязательству, а именно: невыполнение в срок до 2 октября 2023 г. производственных работ по ремонту фасадов Объекта.

По итогам проверки Департаментом в отношении Организации составлен акт проверки от 31 октября 2023 г. № ДКН-16-10-9/23-139, выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 31 октября 2023 г. № ДКН-16-10-9/23-139, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу 14 апреля 2024 г. постановлением Замоскворецкого районного суда адрес от 5 февраля 2024 г. по делу № 5-41/2024 Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере сумма (оплачен).

Одновременно сведения о результатах проверки размещены на сайте Единый реестр проверок Генеральной прокуратуры Российской Федерации номер в ЕРКНМ: 77230977700008222111.

В соответствии с предписанием от 31 октября 2023 г. № ДКН-16-10-9/23-139 Организации надлежало в срок до 10 октября 2024 г. обеспечить выполнение требования п. 1 приложения 1 к Охранному обязательству и выполнить производственные работы по ремонту фасадов Объекта.

В ходе внеплановой документарной проверки исполнения предписания от 31 октября 2023 г. № ДКН-16-10-9/23-139, проведенной Департаментом в период с 24 октября по 1 ноября 2024 г. на основании решения от 23 октября 2024 г. (номер в ЕРКНМ: 77240977700015943192), установлен факт его неисполнения: заявки на получение разрешений на проведение работ по сохранению Объекта в Департамент не поступали, акты приемки работ не оформлялись, проектная документация по сохранению Объекта на согласование в Департамент не поступала, производственные работы по ремонту фасадов в срок до 10 октября 2024 г. не выполнены.

По результатам проверки выдано повторное предписание об устранении нарушений обязательных требований от 1 ноября 2024 г. № 16-81-39/24 (далее - Предписание), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением Дорогомиловского районного суда адрес от 17 декабря 2024 г. по делу № 5-3156/247, вступившим в силу 28 декабря 2024 г.. Организация признана виновной в совершении вышеуказанного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма (оплачен).

Акт проверки от 1 ноября 2024 г. № 16-81-39/24 с Предписанием направлены в адрес Организации ценным письмом от 1 ноября 2024 г. почтовый идентификатор 80088602839613, которое получено Организацией 14 ноября 2024 г.

Одновременно сведения о результатах проверки размещены на сайте Единый реестр проверок Генеральной прокуратуры Российской Федерации номер в ЕРКНМ: 77240977700015943192.

В период с 18 по 28 июля 2025 г. на основании задания на осуществление мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 15 июля 2025 г. № 446/2025КМ проведено мероприятие по государственному контролю (надзору) в области охраны объектов культурного наследия - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) по сохранению Объекта и исполнению Организацией Предписания Департамента, в ходе которого установлено.

В соответствии с Предписанием Организации надлежит выполнить требования ранее выданного предписания от 31 октября 2023 г. № ДКН-16-10-9/23-139 и и. 1 приложения 1 к Охранному обязательству, предусматривающих выполнение производственных работ по ремонту фасадов Объекта в срок до 15 июля 2025 г.

Информация об обжаловании Предписания в судебном порядке или признании его незаконным отсутствует, Предписание считается действующим.

Организация письмом от 6 июня 2025 г. направила в Департамент архитектурно-градостроительные решения по Объекту (далее - АГР) в связи с разбирательствами в Арбитражном суде адрес по иску Правительства Москвы (дело № А40-139336/23-11-1023) о признании части Объекта самовольной постройкой и ее сносе.

Вместе с тем согласно служебной записке Управления рассмотрения документации от 15 июля 2025 г. № 16-66-6574/25 проектная документация, направленная на проведение работ по сохранению и отчетная документация о выполненных на Объекте работах, с момента выдачи Предписания в Департамент не поступала и не согласовывалась.

Согласно служебной записке Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 17 июля 2025 г. № 16-66-6629/25 с момента выдачи Предписания разрешения на проведение работ по сохранению Объекта не выдавались, акты приемки выполненных работ не оформлялись.

Таким образом Предписание Департамента предусматривающее выполнение производственных работ по ремонту фасадов Объекта, в срок до 15 июля 2025 г. не исполнено, что свидетельствует о нарушении Организацией требований к сохранению Объекта, предусмотренных пп. 1 и 3 и. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

По итогам проверки в отношении Организации выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28 июля 2025 г. № 446/2025КМ с требованием выполнить требования ранее выданного Предписания и и. 1 приложения 1 к Охранному обязательству, предусматривающих выполнение производственных работ по ремонту фасадов Объекта, в срок до 15 декабря 2025 г.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объкта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. 42-44 Федерального закона ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, по согласованной органом охраны объектов культурного наследия проектной документации, при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 7 ст. 45 Федерального закона после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах.

В соответствии с п. 8 ст. 45 Федерального закона приемка работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной п. 7 ст. 45 Федерального закона, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона собственник или иной законный владелец при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 11 статьи 47.6 Федерального закона если иное не установлено указанным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

На основании п. 4.4.45 Положения о Департаменте культурного наследия адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. .ЧЬ 154-ПП, Департамент осуществляет выдачу обязательных для исполнения предписаний лицам, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, с указанием сроков их исполнения: в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Организация привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ с назначением административного штрафа.

По факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Организация привлекалась к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа, однако по-прежнему не выполняет должным образом возложенных на нее законодательством обязанностей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Непринятие своевременных, разумных и достаточных мер, направленных на выполнение взятых на себя обязательств, свидетельствует об отсутствии в действиях Организации той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, то есть, виновности в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью "Потылиха", ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 121059, Москва, адрес, дата регистрации юридического лица: 1 июня 2006 г., совершило административное правонарушение, выразившееся в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок исполнения требования Предписания установлен до 15 июля 2025 г., таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 00 час. 01 мин. 15 июля 2025 г.

В судебное заседание защитник ООО «ПОТЫЛИХА» явился, вину в совершении административного правонарушения признал.

Проверив представленные материалы, судья считает, что виновность ООО «ПОТЫЛИХА» нашла свое подтверждение совокупностью собранных доказательств: протоколом об административном правонарушении; актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 28 июля 2025 г. № 446/2025КМ; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28 июля 2025 г. № 446/2025КМ: актом проверки от 1 ноября 2024 г. № 16-81-39/24; предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 1 ноября 2024 г. № 16-81-39/24; актом проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 22 октября 2024 г. № 240/2024КМ; постановлением Дорогомиловского районного суда адрес от 17 декабря 2024 г. по делу № 5-3156/247; актом проверки от 31 октября 2023 г. № ДКН-16-10-9/23-139; предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 31 октября 2023 г. № ДКН-16-10-9/23-139; постановлением Замоскворецкого районного суда адрес от 5 февраля 2024 г. по делу № 5-41/2024; служебной записки структурных подразделений Департамента; приказом Департамента от 27 июля 2023 г. № 405 об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца Объекта; иными материалами дела.

По смыслу закона, местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Таким образом, местом совершения правонарушения в форме бездействия является место расположения ООО «ПОТЫЛИХА» по адресу: адрес.

Оснований не доверять документам, представленным Мосгорнаследием, у судьи не имеется.

Какой-либо личной заинтересованности в исходе рассмотрения дела со стороны сотрудников Мосгорнаследия в судебном заседании не установлено.

ООО «ПОТЫЛИХА» вопреки требованиям ст. 10, п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона адрес № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» не приняло надлежащие меры по соблюдению порядка и правил охраны, содержания, использования объекта культурного наследия и не выполнило обязательное для исполнения юридическими лицами и гражданами предписание Мосгорнаследия по вопросам охраны, содержания и использования указанного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

ООО «ПОТЫЛИХА» предписанием предупреждено об ответственности за неисполнение предписания государственного органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия. При этом не предприняло надлежащих мер для исполнения положений, изложенных в Предписании.

При таких обстоятельствах судья считает факт совершения ООО «ПОТЫЛИХА» правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, установленным и доказанным.

При назначении наказания учитываются характер совершенного ООО «ПОТЫЛИХА» правонарушения, тот факт, что невыполнение предписания Мосгорнаследия может привести к ухудшению состояния объекта культурного наследия.

С учетом конкретных обстоятельств дела судья считает необходимым назначить ООО «ПОТЫЛИХА» административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает возможным назначить административное наказание в пределах санкции части ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить административный штраф до сумма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ПОТЫЛИХА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере сумма в доход государства.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель: Межрегиональное операционное УФК (МИНКУЛЬТУРЫ РОССИИ) КПП 770301001, Межрегиональное операционное 7705851331 УФК 45382000, ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное 03100643000000019500 в УФК адрес, (номер счета получателя платежа) (наименование банка) БИК 024501901 Кор. сч. 40102810045370000002, Идентификатор 0316272802508000000000795.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Каширин