Решение № 2-229/2019 2-229/2019~М-200/2019 М-200/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2-229/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019 г. п. Дубна Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Архиповой Е.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Дубенскому району по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-229/2019 по иску ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Дубенскому району о признании права на получение мер социальной поддержки, назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда,

установил:

истец обратился в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала отдела социальной защиты населения по Дубенскому району о признании права на предоставление мер социальной поддержки, назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном труда, имеет удостоверение «Ветеран труда» серии <данные изъяты>, выданное 11.02.2019 Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отделом социальной защиты населения по Дубенскому району. 14.02.2019 он обратился в отдел социальной защиты с заявлением о назначении и выплате ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, в чем ему отказано, поскольку он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и №173 – ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ». Полагает, что принятое по его заявлению решение об отказе в назначении ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда не соответствует нормам действующего федерального и Тульского областного законодательства.

Просит признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдел социальной защиты населения по Дубенскому району назначить ему ежемесячную денежную выплату с 14.02.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по изложенным основаниям.

Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Дубенскому району по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска, при этом поддержала представленные возражения, согласно которым истец может реализовать право на предоставление мер социальной поддержки только при достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию. В соответствии со ст. 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним, по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ». Считает, что нельзя руководствоваться ст. 7 без учета ст. 3, поскольку правоотношения по предоставлению льгот, а затем и правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки являются длящимися, следовательно, круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по ст. 7 в совокупности ст. 3 указанного Закона должен совпадать с кругом лиц, имеющим право на льготы по ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» (в ред. до 22.08.2004), которого у истца до 01.01.2005, не было.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле и ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с применением федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 года N 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться. В Тульской области действует Закон от 28.12.2004 года N 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В ст. 1 данного Закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых также указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В силу ст. 7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года N 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с 11.02.2019 имеет удостоверение «Ветеран труда» - серия <данные изъяты>

Истец обратился в отдел социальной защиты населения по Дубенскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении и выплате ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Решением №8/17 от 19.02.2019 истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты отказано в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с федеральными законами от 15.12.2001г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку у последнего возникло право на получение указанных мер социальной поддержки, так как Закон Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не связывает право на получение указанных мер социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

Ссылка ответчика при отказе истцу в предоставлении мер социальной поддержки в связи с несоответствием требований положениям Федеральных законов является несостоятельной, поскольку данные законодательные акты не регулируют правоотношения в области предоставления льгот ветеранам труда. Данные правоотношения, как указывалось выше, регулируются Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Дубенскому району о признании права на получение мер социальной поддержки, назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Законом Тульской области от 28.12.2004 г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать отдел социальной защиты населения по Дубенскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1, <данные изъяты> года рождения, ежемесячную денежную выплату, с 14.02.2019.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий