Решение № 2-393/2021 2-393/2021~М-69/2021 М-69/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-393/2021

№ 2-393/2021 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи С.А. Дудникова,

с участием помощника прокурора Т.В. Мугдусян,

при секретаре О.В. Полянской,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению действующего в интересах неопределенного круга лиц прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о понуждении устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований указал следующее. В ходе прокурорской проверки произведен осмотр территории, прилегающей к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Бутырки Грязинского муниципального района Липецкой области, расположенному по адресу: <адрес>. Осмотром установлено, что МБОУ СОШ с. Бутырки Грязинского муниципального района Липецкой области находится в непосредственной близости от муниципального кладбища. Вместе с тем, при таком расположении образовательного учреждения каких-либо нарушений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства установлено не было. Вместе с тем, прокурором было установлено нарушение требований действующего антитеррористического законодательства, выразившееся в отсутствии ограждения территории образовательного учреждения. В целях устранения выявленных нарушений в ноябре 2020 года Грязинской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Грязинского муниципального района было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования. Согласно ответу о результатах рассмотрения указанного представления, вопрос ограждения МБОУ СОШ с. Бутырки рассматривается администрацией района.

Прокурор просит обязать администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и соблюдении законодательства о безопасности обучающихся путем возведения ограждения по периметру территории образовательной организации - МБОУ СОШ с. Бутырки.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований по существу иска привлечено МБОУ СОШ с. Бутырки Грязинского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании помощник прокурора Мугдусян Т.В. заявленные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, против их удовлетворения не возражала. Дополнительно пояснила, что вопрос ограждения территории образовательного учреждения решается, однако он требует значительных временных затрат: уточнение границ земельного участка, внесение соответствующих изменений в бюджет муниципального района, объявление конкурса на производство работ, в связи с чем, считает, что при определении срока исполнения решения суда следует учесть данные обстоятельства.

В судебном заседании представитель МБОУ СОШ с. Бутырки Грязинского муниципального района Липецкой области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, директор школы ФИО2, действующая на основании Устава, не возражала против удовлетворения требований прокурора. Дополнительно пояснила, что в настоящее время территория школы частично огорожена, забором, но значительная часть периметра, действительно ограждения не имеет.

Выслушав объяснения прокурора, объяснения представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. В силу статьи 14 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в Российской Федерации должны приниматься меры по защите ребенка.

Как следует из статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу требований пунктов 8, 9 статьи 41 ФЗ №273 "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Аналогичные требования по охране жизни и здоровья обучающихся закреплены в пункте 9 статьи 34 ФЗ №273. Помимо этого, законодательством об образовании функции создания условий, гарантирующих охрану здоровья обучающихся, воспитанников, возложены исключительно на образовательные организации.

Уставом МБОУ СОШ с. Бутырки закреплено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Бутырки Грязинского муниципального района Липецкой области, создано в соответствии с постановлением администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от 01 июля 2011 №1678 «Об изменении типа муниципального общеобразовательного учреждения».

Учреждение зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной залоговой службы № 1 по Липецкой области за основным государственным регистрационным номером № от 09 декабря 1998 года.

Учредителем образовательного учреждения является администрация Грязинского муниципального района Липецкой области в лице отдела образования администрации Грязинского муниципального района Липецкой области.

Собственником имущества образовательного учреждения, находящегося в оперативном управлении, является администрации Грязинского муниципального Липецкой области.

Статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергнутых террористической опасности.

Противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и фирму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В силу раздела III Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта антитеррористической защищенности объектов (территорий)» - мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию образовательной организации.

В целях устранения выявленных нарушений 10 ноября 2020 года прокурором в адрес главы администрации Грязинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования. Согласно ответу от 18 декабря 2020 года по результатам рассмотрения указанного представления, вопрос возведения ограждения по периметру территории МБОУ СОШ с. Бутырки рассматривается администрацией района.

Поскольку возведение ограждения по периметру образовательной организации МБОУ СОШ с. Бутырки предусмотрено действующим законодательством, является одним из средств повышения антитеррористической защищенности объекта (территорий общеобразовательного учреждения), то заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

При определении сроков устранения выявленных нарушений, суд учитывает состав мероприятий необходимых для обеспечения подготовки и выполнения работ, их объем и сезонность выполнения. Суд считает возможным определить срок выполнения мероприятий по возведению ограждения по периметру территории образовательного учреждения в срок до 01 сентября 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области обязанность в срок до 01 сентября 2021 года с целью устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму и обеспечении безопасности обучающихся выполнить мероприятия по возведению ограждения по периметру территории образовательной организации - МБОУ СОШ с. Бутырки Грязинского муниципального района Липецкой области.

Рещение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области

Судья С.А.Дудников

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2021 года.