Решение № 2-182/2019 2-182/2019(2-2684/2018;)~М-2511/2018 2-2684/2018 М-2511/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-182/2019

дело № 2-182/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 14 февраля 2019 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего Юдкиной Е.И.

при секретаре Шевченко Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» об обязании осуществить деятельность по обеспечению выполнения мероприятий и работ по замене дверей выхода на чердак многоквартирного дома,

у с т а н о в и л :

инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в Ворошиловский районный суд Волгограда с иском, в котором с учетом положения ст. 39 ГПК РФ просит обязать Унитарную некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в течение 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить деятельность по замене 4-х дверей выхода на чердак многоквартирного <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена региональная программа Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>». Пунктом 38.939 значится многоквартирный <адрес>. Участником данной программы является унитарная некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов». ДД.ММ.ГГГГ инспекцией проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ответчику в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес> по результатам которой составлен акт №. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: Волгоград, <адрес> предписание. Так, в ходе проведения проверки Инспекцией выявлено повреждение, коробление и разрушение элементов заполнений, разрушение окраски дверных полотен, что не соответствует требованиям п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п.4.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выявленные проверкой нарушения в ремонте жилых домов свидетельствуют о том, что Фондом ненадлежащим образом исполняются обязанности, не принимаются своевременные и необходимые меры, предусмотренные действующими правилами содержания и ремонта жилых домов, по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. Изложенное, послужило основанием для обращения за судебной защитой.

Представитель истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, действующая на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования, заявленные с учетом положений ст. 39 ГПК РФ поддержала.

Ответчик УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается распиской, уполномоченного представителя для участия в деле не направил, не просил об отложении судебного разбирательства, ранее при рассмотрении дела представитель, действующий на основании доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица администрации Волгограда, действующий на основании доверенности ФИО2 поддержал исковые требования.

Третьи лица администрация <адрес> Волгограда, УК «Мегаполис» в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены своевременно и в установленном законом порядке, возражений относительно исковых требований не представили.

Выслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса РФ, пунктом 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее по тексту Положение), инспекция государственного жилищного надзора <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно п. 2.6 Положения, инспекция организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

В силу ч. 1 ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок.

В соответствии со ст. <адрес> №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ капитальный ремонт - замена и (или) восстановление общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома или их элементов, осуществляемые в соответствии с перечнем работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Согласно ст. <адрес> №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор создается в целях организации финансового обеспечения капитального ремонта, обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории <адрес>, осуществляет функций технического заказчика работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В соответствии с ч. 1,2,6 ст. 182 Жилищного кодекса РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» на территории Волгограда на 2017 – 2019 годы в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых в установленный срок не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества, принято решение о проведении капитального ремонта общего имущества в отношении многоквартирного <адрес> некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

ДД.ММ.ГГГГ между Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (заказчик) и ООО «Волгаремстрой» заключен договор на выполнение работ (оказанию услуг) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по условиям которого, подрядчик обязался своими или привлеченными силами и средствами провести работы по капитальному ремонту многоквартирного дома (капитальный ремонт крыши, фасада), расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с условиями настоящего Договора, локально-сметными расчетами (л.д.86-93).

В силу п.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту обязан обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и, при необходимости, подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов.

Как следует из представленных документов, в соответствии с проектно-сметной документацией лист №№,6,17 предусмотрен демонтаж дверей выхода на чердак; монтаж противопожарных дверей входа на чердак. Локально-сметным расчетом пп.п.6,7 предусмотрен демонтаж дверных полотен и коробок, а п.п. 69,70 – установка металлических дверей.

Вместе с тем, согласно акта замены работ по объекту капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: Волгоград, <адрес> составе комиссии заказчик УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в лице начальника отдела ФИО7 и подрядчика ООО «Волгоремстрой» в лице директора ФИО8, строительного контроля ООО «ВолгоДонПроект» в лице главного инженера ФИО9, проектной организацией ООО «Строй Инжиниринг-Групп», в ходе выполнения работ по капитальному ремонту кровли в вышеуказанном многоквартирном доме, выявлена необходимость внесения уточнений и изменений в проектно-сметной документации в части замены строительных материалов, объемов и видов работ, а именно: исключить из локально-сметного расчета снятие дверных полотен (дверей на чердак); демонтаж дверных коробок в каменных стенах с отбивкой штукатурки в откосах (л.д.81-85).

В акте также указано, что стороны пришли к выводу, что данные уточнения и изменения в проектно-сметную документацию в части объемов работ содержат все основные виды работ, предусмотренные утвержденной сметной документацией и повышают эксплуатационные свойства крыши многоквартирного дома.

Из пояснений представителя ответчика УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО5, данных в ранее в судебных заседаниях следует, что решение принято и согласовано специалистами фонда, а также проектной организацией и организацией, осуществляющей строительный контроль, ПТР МБУ «ЖКХ <адрес>» и администрацией <адрес> Волгограда, что позволяет сделать вывод о законности исключения из локально-сметного расчета: снятия дверных полотен (дверей чердака), демонтаже коробок: в каменных стенах с отбивкой штукатурки в откосах, установки металлических дверных блоков в готовые проемы.

Однако, суд не может согласиться с вышеуказанным утверждением стороны ответчика в виду следующего.

Как следует из положений статьи 189 Жилищного кодекса РФ, проведение капитального ремонта осуществляется на основании решения общего собрания собственников, за исключением случаев, если собственники, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в установленный этой же статьей срок не приняли решение о проведении капитального ремонта.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Таким образом, для внесения изменения в региональную программу о сокращении перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме требуется соответствующее решение собственников при соблюдении условия об отсутствии необходимости проведения в этом доме работ по капитальному ремонту.

Между тем, решение о внесении изменения в региональную программу о проведении планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес> общим собранием собственников помещений дома не принималось, так же как и не принималось органом местного самоуправления - администрации Волгограда.

Соответственно, доводы ответчика о том, что региональный оператор не обязан проводить работы, которые не предусмотрены проектно-сметной документацией не соответствуют вышеуказанным нормам действующего законодательства Российской Федерации, поскольку законных оснований для исключения из локально-сметного расчета: снятия дверных полотен (дверей чердака), демонтаже коробок: в каменных стенах с отбивкой штукатурки в откосах, установки металлических дверных блоков в готовые проемы, не имелось.

Кроме того, судом принято во внимание, что ответчиком не выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ требования п.4,5 предписания отдела лицензионного контроля и жилищного надзора инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: принять все предусмотренные законодательством меры, направленные на обеспечение выполнения мероприятий и работ по замене дверей выхода на чердак, предусмотренных проектной документацией при выполнении капительного ремонта многоквартирного дома по адресу <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Так, суду была представлена копия постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка №<адрес>, которым УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу.

Таким образом, в ходе судебного заседания нашли свое подтверждение, доводы истца о нарушении ответчиком обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В процессе рассмотрения настоящего дела стороной ответчика не оспаривалось, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Доводы ответчика, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании регулирующего спорные правоотношения законодательства.

Таким образом, проанализировав с учетом вышеприведенных норм указанные обстоятельства, пояснения участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, то есть по их относимости, допустимости, достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» осуществить деятельность по обеспечению выполнения мероприятий и работ по замене четырех дверей выхода на чердак многоквартирного <адрес>, Волгограда.

Согласно ч.1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок исполнения решения по осуществлению деятельности по обеспечению выполнения мероприятий и работ по замене четырех дверей выхода на чердак многоквартирного <адрес>, Волгограда в течение 60 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» об обязании осуществить деятельность по обеспечению выполнения мероприятий и работ по замене дверей выхода на чердак многоквартирного дома, удовлетворить.

Обязать Унитарную некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в течение 60 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу осуществить деятельность по обеспечению выполнения мероприятий и работ по замене четырех дверей выхода на чердак многоквартирного <адрес>, Волгограда.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Председательствующий Е.И. Юдкина

Мотивированное решение суда составлено 19 февраля 2019 года.

Судья Е.И.Юдкина