Постановление № 5-960/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 5-960/2021

дело № 5-960/2021

№26RS0008-01-2021-001898-07


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июня 2021 года город Буденновск

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н.,

с участием помощника Буденновского межрайпрокурора П.С.Г.,

Т.Е.А.,

рассмотрев материалы административного дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица:

Т.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,гражданки РФ, работающей начальником отдела учета и отчетности бухгалтером IIкатегории финансового отдела МКУ МЦБ Буденновского МО СК,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении начальника отдела учета и отчетности бухгалтером II категории финансового отдела МКУ МЦБ Буденновского МО СК Т.Е.А., заместителем межрайонного прокурора Б.Т.Г.ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, из которого следует, что Буденновской межрайонной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства при расходовании бюджетных средств.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) закреплено определение принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, т.е. бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Финансовая деятельность бюджетных учреждений состоит в получении, организации движения и использования финансовых ресурсов.

Эффективность использования бюджетных ресурсов учреждения (организации) осуществляется на основе бюджетного нормирования с учетом бюджетной классификации, которые дают возможность определить сумму затрат на расчетную единицу плана работы и оценить обоснованность затрат по видам и направлениям.

Так, по результатам проверки исполнения бюджетного законодательства в физкультурно-спортивных организациях на территории Буденновского МО СК, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками МКУ «МЦБ» осуществлена оплата за выполнение медицинских услуг по определению коронавирусной инфекции у работников спортивной школы «Атлант» (контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-П) в размере 3000 рублей, не относящихся к выполнению муниципального задания по обучению детей с лицевого счета № за счет субсидии из бюджета Буденновского муниципального района на финансовое обеспечение выполнение указанного задания на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годов «Деятельность в области спорта прочая». Оплата медицинский услуг должна быть оплачена с лицевого счета №.

В соответствие с договором об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МКУ «Межведомственная централизованная бухгалтерия <адрес>» (далее-МКУ) и МБУ ДО детско-юношеская СШ «Атлант» (далее-СШ «Атлант»), ведение бухгалтерского учета, а также составление на его основе отчетности в тех объемах, которые установлены Бюджетным Кодексом РФ, НК РФ возлагается на МКУ.

При ведении бухгалтерского учета МКУ на основании данных, представленных СШ «Атлант» обеспечивает планирование бюджетных и внебюджетных финансовых показателей, совершает действия по ведению бухгалтерского учета, составлению и представлению отчетности в соответствии с требованиями действующего законодательства, осуществлять контроль за правильным и экономным расходованием средств в соответствии с их целевым направлением.

Оплата МКУ произведена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 3 тыс. рублей за счет средств, предусмотренных в 2020 году на реализацию муниципального задания с лицевого счета № вместо средств лицевого счета № (субсидированные денежные средства).

Следовательно, средства бюджета Буденновского муниципального района в сумме 3 тыс. рублей израсходованы МКУ с нарушением принципа адресности и целевого характера использования бюджетных средств, определенного статьей 38 БК РФ, что в соответствии со статьей 289 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Из объяснений бухгалтера II категории финансового отдела МКУ МЦБ Буденновского МО Т.Е.А. следует, что она подтверждает факт нецелевого использования денежных средств с размером 3 тыс. рублей, причиной нецелевого расходования стала техническая ошибкой. Проверка правильности заполнения платежных документов входит в ее обязанности.

Согласно должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной директором МКУ МЦБ БМР Т.Н.А., Т.Е.А. осуществляет бух.учет МУ ДО ДЮСШ «Атлант» Буденновского МО СК, принимает меры по предупреждению незаконного расходования денежных средств, нарушений финансового и хозяйственного законодательства, регистрация и анализ счетов на оплату, проверка расчетов с поставщиками, ведение бух. учета по расчетам с поставщиками и подрядчиками, обеспечение приема и контроля первичных документов, связанных с расчетами с поставщиками, формирование реестра дебиторской и кредиторской задолженности.

Таким образом, в действиях начальника отдела учета и отчетности - бухгалтера II категории финансового отдела МКУ МЦБ Буденновского МО Т.Е.А. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -

Вина бухгалтера II категории финансового отдела МКУ МЦБ Буденновского МО Т.Е.А. в совершении административного правонарушения подтверждается ее объяснениями, справкой контрольно-счетной палаты Буденновского муниципального округа СК от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах проверки исполнения законодательства о закупках в физкультурно-спортивных организациях на территории Буденновского муниципального округа» и иными материалами.

Объяснения Т.Е.А. зафиксированы на отдельном листе и приобщены к настоящему постановлению.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание Т.Е.А. вины в совершенном правонарушении и оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.Обстоятельств, отягчающих ответственность индивидуального предпринимателя Т.Е.А. в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. ст. 23.1, 25.11, 28.1, 28.4, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил: возбудить дело об административном правонарушении в отношении должностного лица-бухгалтера II категории финансового отдела МКУ МЦБ Буденновского МО Т.Е.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № № выдан ДД.ММ.ГГГГ, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес> по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.

Помощник прокурора Буденновской межрайонной прокуратуры П.С.Г. в судебном заседании просила признать Т.Е.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ей наказание предусмотренное данной статьей.

В судебном заседании начальник отдела учета и отчетности - бухгалтер II категории финансового отдела МКУ МЦБ Буденновского МО Т.Е.А. вину в совершенном правонарушении не признала и пояснила, что произвела оплату за выполнение медицинских услуг согласно представленным ей документам.

Допрошенная в качестве специалиста начальник планового и экономического отдела МКУ по Буденновскому муниципальному округу СК П.Е.А. пояснила, что централизованная бухгалтерия БМР СК оплатила счет спортивной школы «Атлант» на проведение тестов на коронавирусную инфекцию с субсидий предусмотренных для выполнения муниципальных заданий. Однако по результатам проверки Счетной палатой Буденновского муниципального округа была выдана справка о том, что перечисленные денежные средства должны были быть перечислены с субсидий предусмотренных на иные цели. Таким образом, Счетная палата выдала справку о нецелевом использовании бюджетных средств. Однако согласно рекомендациям Минфина денежные средства для выполнения муниципальных заданий перечисляются для организации деятельности спортивной школы «Атлант», которая осуществляет деятельность в области культуры и спорта и безопасность сотрудников должна быть обеспечена должным образом. На этом основании перечисление денежных средств было осуществлено за счет субсидий предусмотренных для государственных заданий. Бухгалтером финансового отдела МКУ МЦБ БМР Т.Е.А. расчет был произведен на основании представленных ей документов.

Допрошенные в качестве свидетелей представители Контрольно-счетной палаты Буденновского муниципального округа СК Р.П.Н. и Г.А.И. пояснили, что по заданию Буденновской межрайонной прокуратуры ими была проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в физкультурно-спортивных организациях на территории Буденновского МО СК. В ходе проверки было установлено, что сотрудниками МКУ "МЦБ" Буденновского МО СК осуществлена оплата за выполнение медицинских услуг по определению коронавирусной инфекции сотрудников спортивной школы. Данная оплата была произведена за счет средств предусмотренных на реализацию муниципального задания, вместо средств предусмотренных на иные цели. Следовательно средства бюджета БМР израсходованы МКУ с нарушением принципа адресности и целевого характера. В ходе опроса прокурора им на обозрение было предоставлено две должностные инструкции, а именно должностная инструкция бухгалтера II категории финансового отдела МКУ МЦБ БМР Т.Е.А. и должностная инструкция начальника планово-экономического отдела МКУ МЦБ <адрес> СК П.Е.А. В ходе изучения и анализа этих должностных инструкция было установлено, что должностная инструкция Т.Е.А. возлагает на нее обязанность осуществления контроля за целевым использованием бюджетных средств. На начальника планово-экономического отдела МКУ МЦБ <адрес> СК П.Е.А. инструкцией такой обязанности не возложено.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела

приходит к следующему.

Часть 1 ст. 15.14 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения), предусматривает ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом РФ, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 289 БК РФ использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Нецелевым использованием бюджетных средств из понятия, данного в статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из материалов административного дела следует, что в ходе прокурорской проверки исполнения бюджетного законодательства в физкультурно-спортивных организациях на территории Буденновского МО СК, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками МКУ «МЦБ» осуществлена оплата за выполнение медицинских услуг по определению коронавирусной инфекции у работников спортивной школы «Атлант» (контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-П) в размере 3000 рублей, не относящихся к выполнению муниципального задания по обучению детей с лицевого счета 20216Ш33410 ЭКР 226.40, за счет субсидии из бюджета Буденновского муниципального района на финансовое обеспечение выполнение указанного задания на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годов «Деятельность в области спорта прочая». Оплата медицинский услуг должна быть оплачена с лицевого счета 21216Ш33410 ЭКР 226.40

В соответствие с договором об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МКУ «Межведомственная централизованная бухгалтерия <адрес>» (далее-МКУ) и МБУ ДО детско-юношеская СШ «Атлант» (далее-СШ «Атлант»), ведение бухгалтерского учета, а также составление на его основе отчетности в тех объемах, которые установлены Бюджетным Кодексом РФ, НК РФ возлагается на МКУ.

Оплата МКУ произведена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 3 тыс. рублей за счет средств, предусмотренных в 2020 году на реализацию муниципального задания с лицевого счета № вместо средств лицевого счета № (субсидированные денежные средства).

Следовательно, средства бюджета Буденновского муниципального района в сумме 3 тыс. рублей израсходованы МКУ с нарушением принципа адресности и целевого характера использования бюджетных средств, определенного статьей 38 БК РФ, что в соответствии со статьей 289 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

На основании вышеизложенного, в действиях должностного лица начальника отдела учета и отчетности - бухгалтера II категории финансового отдела МКУ МЦБ Буденновского МО Т.Е.А. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующихполностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Вина начальника отдела учета и отчетности - бухгалтера II категории финансового отдела МКУ МЦБ Буденновского МО Т.Е.А. в совершении административного правонарушения подтверждается справкой контрольно-счетной палаты Буденновского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Т.Е.А., должностной инструкцией бухгалтера II категории финансового отдела МКУ МЦБ БМР, объяснениями инспекторов Контрольно-счетной палаты БМО СК Р.П.Н. и Г.А.И. , объяснениями директора МУ СШ "Атлант" БМО Ж.В.В.

На основании изложенного, суд находит доказанным совершение начальником отдела учета и отчетности - бухгалтером II категории финансового отдела МКУ МЦБ Буденновского МО Т.Е.А. административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 ч.1 КРФоАП.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность Т.Е.А. в соответствии со ст. ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает все обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, личность виновного.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, материальное положение, отсутствие сведений о том, что ранее она привлекалась к административной ответственности, суд полагает возможным применить в отношении Т.Е.А. административное взыскание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 15.14 КРФоАП.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КРФоАП, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать начальника отдела учета и отчетности бухгалтера II категории финансового отдела МКУ МЦБ Буденновского МО Т.Е.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.14 Кодекса РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: наименование получателя платежа: УФК по <адрес>); ИНН: №, КПП № р/с 40№, КБК 41№, Отделение Ставрополь, <адрес>, БИК № ОКТМО № (в платежном документе в разделе назначение платежа указывать номер и дату постановления).

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. По истечении 60-дневного срока в случае отсутствия в суде документа об уплате штрафа данное постановление направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения и составления протокола по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, которая предусматривает штраф в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Буденновский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Озеров В.Н.