Решение № 2А-862/2020 2А-862/2020~М-767/2020 М-767/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-862/2020

Мотивированное
решение изготовлено 16 сентября 2020 г.

Дело № 2а-862/2020

УИД 83RS0001-01-2020-001172-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Нарьян-Мар 11 сентября 2020 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Тайбарей А.И.,

с участием прокурора Жиркова В.Г.,

представителя административного ответчика администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» - ФИО1,

представителя административного ответчика Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа –ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Требования мотивированы тем, что в нарушение норм действующего законодательства административным ответчиком не исполняется надлежащим образом обязанность по капитальному ремонту дорог местного значения, а именно по ул.Рыбников в г.Нарьян-Маре на участке 0+125 – 0 +536 слева, а также на участке 0+544 – 0+587 справа отсутствуют предусмотренные государственным стандартом тротуары. Указанные работы по обустройству тротуара относятся к капитальному ремонту, в связи с чем административный ответчик обязан выполнить указанные работы. Просит обязать ответчика устранить указанные нарушения.

Определением суда от 26 августа 2020 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа.

В судебном заседании прокурор требования уточнил, указав, что просят возложить обязанность в части обустройства тротуара слева на участке (в соответствии с проектом организации дорожного движения) 0+125 – 0 +524, поскольку до точки 0 + 536 имеется проезд. В остальной части требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям изложенным в административном иске. Указал, что данная дорога муниципальным образованием не передавалась ни субъекту Российской Федерации, ни подчиненным учреждениям. До настоящего момента тротуар на указанных участках не обустроен, что является нарушением государственного стандарта.

Представитель административного ответчика администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» - ФИО1 в судебном заседании требования не признала. Указывает, что указанные работы относятся к полномочиям Ненецкого автономного округа. Пояснила, что дорога находится в собственности муниципального образования и округу не передавалась. Также ссылается на отсутствие технической возможности обустроить тротуар. Указала, что полномочия по реконструкции и капитальному ремонту дорог местного значения учреждениям не передавались и реализуются путем проведения конкурсов.

Представитель административного ответчика Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа – ФИО2 в судебном заседании с требованиями к Департаменту не согласился, указав, что указанные работы относятся к полномочиям городского округа.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Суд, заслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1, 4 ст.218 Кодекса административного производства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что в собственности муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» находится автомобильная дорога по ул.Рыбников в г.Нарьян-Маре.

Указанная дорога на основании постановления от 05.07.2016 №771 включена в перечень автомобильных дорог местного значения МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

Согласно проекту организации дорожного движения на автомобильную дорогу местного значения в <...>» на участке 0+125 – 0 +536 слева, а также на участке 0+544 – 0+587 обустройство тротуаров не предусмотрено.

Из акта недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 03.07.2020 тротуары на указанных участках дороги отсутствуют.

Сторонами указанные обстоятельства не оспариваются.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления деятельности по организации дорожного движения (ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу ст.21 указанного закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, включающие в себя тротуары.

Таким образом, обязанность по содержанию дорог местного значения в границах городского округа возложены на органы местного самоуправления городского округа.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Общие требования и правила применения элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений установлены Национальным стандартом Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. (ГОСТ Р 52766-2007), утвержденным приказом Ростехрегулирвоания от 23.10.2007 №270-ст.

В соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категории, IV, V категории с твердым покрытием.

Согласно п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Таким образом, на автомобильной дороге местного значения в <...>», относящейся к IV категории и имеющей двустороннюю застройку на участке 0+125 – 0 +524 слева, а также на участке 0+544 – 0+587 подлежал устройству тротуар.

Не включение тротуара в проект организации дорожного движения не влияет на обязанность устроить тротуар на указанных участках, поскольку его наличие прямо предусмотрено действующими нормами права.

При этом суд учитывает, что на спорном участке дороги слева устройство тротуара подлежит именно на участке 0+125 – 0 +524 слева. Обязанность по обустройству тротуара на участке 0 +524 – 0 + 536 слева действующим законодательством не предусмотрена, поскольку как следует из проекта организации дорожного движения на указанном участке дороги имеется проезд. Прокурор в судебном заседании в данной части требования уточнил, и просил возложить обязанность по устройству тротуара именно на участке 0+125 – 0 +524 слева.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» устроить тротуар на участке 0+125 – 0 +524 слева, а также на участке 0+544 – 0+587 справа.

При этом суд учитывает, что постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 20.01.2015 №31 указанная дорога передана в оперативное управление МБУ «Чистый город».

В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, работа по устройству отсутствующих тротуаров относится к капитальному ремонту.

Вместе с тем, ни МБУ «Чистый город», ни МКУ «Управление городского хозяйства г.Нарьян-Мара» полномочия по выполнению капитального ремонта дорог не передавались, что следует из уставов учреждений, пояснений представителя административного ответчика, пояснившего, что полномочия по капитальному ремонту осуществляются городским округом путем проведения конкурсов.

Несостоятельной является ссылка административного ответчика администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» на то, что проведение указанных работ относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Пункт 17 ст. 5 Закон НАО от 19.09.2014 № 95-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа и органами государственной власти Ненецкого автономного округа» в редакции закона НАО от 13.07.2015 №107-оз предусматривал, что органы государственной власти Ненецкого автономного округа осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа Ненецкого автономного округа по решению вопросов местного значения: содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ненецкого автономного округа.

Законом НАО от 12.07.2018 № 420-ОЗ указанная норма изложена в новой редакции в соответствии с которой органы государственной власти Ненецкого автономного округа осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа Ненецкого автономного округа по решению вопросов местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (за исключением междворовых проездов) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт «в» пункта 3 статьи 1).

Часть 3 ст.3 указанного Закона устанавливала, что указанная редакция вступает в силу с 1 января 2020 г.

Законом НАО от 01.11.2019 №132-ОЗ установлено, что подп. «в» п.3 ч.1 Закона №420-оз вступает в силу 1 января 2021 г.

В соответствии с законом НАО от 15.06.2020 №189-ОЗ подпункт «в» пункта 3 статьи 1 закона Ненецкого автономного округа от 12 июля 2018 года № 420-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Ненецкого автономного округа» - отменен.

Таким образом, в настоящее время Ненецкий автономный округ осуществляет полномочия в сфере дорожной деятельности исключительно в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ненецкого автономного округа.

В свою очередь, указанная дорога в указанные перечни не включена, является дорогой общего пользования местного значения (постановление от 16.07.2020 №509).

Кроме того, указанная дорога в соответствии с п.4 ст.8 Закона НАО №95-ОЗ администрацией МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» Ненецкому автономному округу как имущественный комплекс не передавалась.

При таких обстоятельствах надлежащим ответчиком по спору является именно администрация МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», а в удовлетворении требований к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа должно быть отказано.

Также суд находит несостоятельной ссылку администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» об отсутствии технической возможности обустроить тротуар, поскольку таких доказательств суду не представлено. В свою очередь из представленного проекта организации дорожного движения, планов-схем, следует, что земельные участки, расположенные вдоль спорных участков дороги, вплотную к дороге не прилегают и обустройству тротуара не препятствуют.

Иные доводы административного ответчика администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» правового значения не имеют.

В соответствии с ч.1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, климатические условия, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда до 01.09.2022, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым также возложить обязанность на администрацию МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» сообщить суду и лицу, предъявившему административное исковое заявление об исполнении настоящего решения в течении одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в срок до 1 сентября 2022 г. устранить нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно: устроить тротуар на автомобильной дороге местного значения в <...>» на участке (по проекту организации дорожного движения) 0+125 – 0 +524 слева, а также на участке 0+544 – 0+587 справа в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования., утвержденным приказом Ростехрегулирвоания от 23.10.2007 №270-ст.

В удовлетворении требований заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в остальной части – отказать.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» Ненецкого автономного округа сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течении одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа

Председательствующий подпись В.В. Распопин