Решение № 2-2574/2018 2-2574/2018~М-2589/2018 М-2589/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-2574/2018

Дело № 2-2574/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Сурнина Е.В.,

при секретаре Атахановой Ю.Т.,

с участием помощника военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО1,

представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Якутского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Вооруженных сил Российской Федерации», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, включению в планы текущего и капитального ремонта административного здания военного комиссариата, возложении обязанности провести текущий и капитальный ремонт, обеспечить материальными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Якутского гарнизона обратился в суд с иском к в защиту интересов Российской Федерации, указав, что военной прокуратурой Якутского гарнизона проведена проверка выполнения должностными лицами Минобороны России законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации, обслуживания и проведения ремонтных работ казарменно-жилищного фонда военного комиссариата Республики Саха (Якутия) и подчиненных ему военных комиссариатов. В ходе проверки установлено, что административное здание военного комиссариата военного комиссариата Сунтарского улуса Республики Саха (Якутия) по адресу: Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, <...>, является имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, в отношении которого правомочия собственника осуществляет Минобороны Российской Федерации, и согласно возложенных на него обязанностей несет ответственность за надлежащее содержание названных строений. Согласно Устава, на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ возлагаются обязанности по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, а также ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы, мероприятия по устранению аварийных ситуаций и подготовки к отопительному сезону. Установлено, что комиссией ЖЭ(К)0 № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ВВО в 2017 и 2018 гг. проведены обследования казарменно-жилищного фонда, закрепленного за военным комиссариатом Республики Саха (Якутия) – административное здание военного комиссариата Сунтарского улуса Республики Саха (Якутия), по результатам которого комиссия пришла к выводу о том, что данное административное здание нуждается в проведении текущего и капитального ремонта, что подтверждается актами осеннего и весеннего осмотра от 01.09.2017 и 05.04.2018 года. Начальником военного комиссариата в различные периоды 2017-2018 гг. неоднократно направлялись заявки на обеспечение материалами, необходимыми для осуществления обслуживания и ремонта закрепленных за ним объектов Якутского гарнизона. Вместе с тем, до настоящего времени вышеуказанные заявки ЖКС № 7/9, не удовлетворены, сведений о их реализации либо отклонении в адрес начальника ЖКС № 7/9 не поступили. Также, согласно представленному ЖКО № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО заявочным планам текущего ремонта на 2018 г. и капитального ремонта на 2019 г. от 01.06.2018, здание военного комиссариата Сунтарского улуса Республики Саха (Якутия) в них не включено, при том, что начальником ЖКС 7/9 предоставлялись соответствующие документы (акты осеннего и весеннего осмотра от 01.09.2017 и от 05.04.2018), свидетельствующие о необходимости проведения его текущего и капитального ремонта. Данное обстоятельство указывает на ненадлежащее исполнение собственником спорного федерального государственного имущества в лице Минобороны России и подчиненных ему организаций, обязанностей по его содержанию. Неисполнение ответчиками бремени по содержанию своей собственности в технически исправном состоянии и ненадлежащая ее эксплуатация ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников военного комиссариата, а также граждан, привлекаемых к мероприятиям, связанным с призывом на военную службу, создает предпосылки к разрушению отдельных строительных конструкции здания и другие негативные последствия. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 210 и 216 ГК РФ, ст.ст. 31, 45, 131 и 132 ГПК РФ, ст.ст. 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации» и филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Восточному военному округу), выразившееся в непринятии в течение длительного времени мер, направленных на включение административного здания военного комиссариата Сунтарского улуса Республики Саха (Якутия) в план текущего и капитального ремонта на 2018 год. Обязать Минобороны России, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации» и филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Восточному военному округу), каждого в рамках предоставленных полномочий (возложенных обязанностей) до истечения 2018 г. включить в план текущего ремонта на 2019 г. административное здание военного комиссариата Сунтарского улуса Республики Саха (Якутия) 1984 года постройки, общей площадью 346,3 кв.м. (инв. № ТИ-47, литер А, А1), расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, <...>, и произвести его ремонт устранив недостатки относящиеся к текущему ремонту, отраженные в актах весеннего и осеннего осмотра от 01.09.2017 и 05.04.2018. Обязать Минобороны России, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации» и филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Восточному военному округу), каждого в рамках предоставленных полномочий (возложенных обязанностей) до истечения 2018 г. включить в план капитального ремонта на 2019 г. административное здание военного комиссариата Сунтарского улуса Республики Саха (Якутия) 1984 года постройки, общей площадью 346,3 кв.м. (инв. № ТИ-47, литер А, А1), расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, <...>, и произвести его ремонт в 2019 г. устранив недостатки относящиеся к капитальному ремонту, отраженные в актах весеннего и осеннего осмотра от 01.09.2017 и 05.04.2018. Обязать филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Восточному военному округу) обеспечить ЖКС № 7/9 ЖЭ(К)0 № 7 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Восточному военному округу) материальными средствами для выполнения мероприятия по содержанию обслуживанию) и текущему ремонту здания военного комиссариата Сунтарского улуса Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

В судебное заседание представители ответчиков Министерства обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» не прибыли, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные возражения по существу заявленных требований.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО2 просила в удовлетворении требований прокурора отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица военного комиссариата Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по сществу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, обращение военного прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В судебном заседании установлено, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 года № 155 создано Федерального государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ.

В соответствии с п. 3 Приказа основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и Положением о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу), функции оперативного управления и пользования вышеуказанным имуществом, расположенным в пределах Восточного военного округа, возложены на указанный филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В соответствии с Положением о военных комиссариатах, утв. Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов, являются юридическими лицами, руководство служебной деятельностью военных комиссариатов осуществляется Министерством обороны Российской Федерации через командующих войсками военных округов.

Административное здание военного комиссариата Сунтарского улуса Республики Саха (Якутия) 1984 года постройки, общей площадью 346,3 кв.м. (инв. № ТИ-47, литер А, А1), расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, <...>, является имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Комиссией ЖЭ(К)0 № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО в 2017 и 2018 гг. проведены обследования казарменно-жилищного фонда (административного здания) военного комиссариата Сунтарского улуса Республики Саха (Якутия) 1984 года постройки, по результатам которого комиссия пришла к выводу о том, что данное административное здание нуждается в проведении текущего и капитального ремонта, что подтверждается актами осеннего и весеннего осмотра от комиссией ЖЭ(К)0 № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ВВО в 2017 и 2018 гг. проведены обследования казарменно-жилищного фонда, закрепленного за военным комиссариатом Республики Саха (Якутия) – административное здание военного комиссариата Сунтарского улуса Республики Саха (Якутия) 1984 года постройки, общей площадью 346,3 кв.м. (инв. № ТИ-47, литер А, А1), расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, <...>, по результатам которого комиссия пришла к выводу о том, что данное административное здание нуждается в проведении текущего и капитального ремонта, что подтверждается актами осеннего и весеннего осмотра от 01.09.2017 и 05.04.2018 года. Также, в целях ремонта здания военного комиссариата Сунтарского улуса Республики Саха (Якутия), закрепленного за ЖКС № 7/9, его начальником в различные периоды 2017-2018 гг. неоднократно направлялись заявки на обеспечение материалами, необходимыми для осуществления обслуживания и ремонта закрепленных за ним объектов Якутского гарнизона (исх. № 12 от 14.06.2017, № 22 от 01.08.2017, № 24 от 02.08.2017, № 83 от 07.11.2017, № 92 от 22.11.2017, № 100 от 06.12.2017, № 33 от 08.02.2018, № 37 от 19.02.2018, № 41 от 26.02.2018, № 152 от 24.05.2018, № 180 от 13.06.2018). Вместе с тем, до настоящего времени вышеуказанные заявки ЖКС № 7/9, не удовлетворены, сведений о их реализации либо отклонении в адрес начальника ЖКС № 7/9 не поступили. Также, согласно представленному ЖКО № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО заявочным планам текущего ремонта на 2018 г. и капитального ремонта на 2019 г. от 01.06.2018, здание военного комиссариата Сунтарского улуса Республики Саха (Якутия) в них не включено, при том, что начальником ЖКС 7/9 предоставлялись соответствующие документы (акты осеннего и весеннего осмотра от 01.09.2017 и от 05.04.2018), свидетельствующие о необходимости проведения его текущего и капитального ремонта.

Таким образом, до настоящего времени уполномоченными организациями Минобороны России проведение текущего ремонта административного здания военного комиссариата не организовано, названный выше объект недвижимости в план текущего ремонта на 2018 г. не включен.

Данное обстоятельство указывает на ненадлежащее исполнение собственником спорного федерального государственного имущества в лице Минобороны России и иных подчиненных ему организации, являющихся его структурными подразделениями ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации» и филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО обязанностей по его содержанию.

Частями 1, 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением), и в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу положений ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п.1 ст. 36 Федерального закона №384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

Согласно ст. 12 ГК РФ способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Какие-либо обстоятельства, которые позволили бы подвергнуть сомнениям достоверность установленных в судебном заседании фактов, в ходе рассмотрения дела не установлены.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая, что непринятие мер к текущему ремонту здания может повлечь нарушение безопасности в процессе его эксплуатации, учитывая, что собственником здания в лице Минобороны России обязанности по содержанию и эксплуатации здания возложены на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ суд приходит к выводу возложить обязанность произвести текущий ремонт здания комиссариата на ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В части требования о проведении капитального ремонта вышеуказанной части административного здания суд приходит к следующему.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании не установлено наличие каких-либо договоров (соглашений) заключенных между Минобороны РФ с ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ или иными лицами и возлагающие на них обязанности по капитальному ремонту указанного в иске имущества.

Таким образом, обязанность по организации проведения капитального ремонта административного здания военного комиссариата, следует возложить на Министерство обороны Российской Федерации.

Неисполнение ответчиками бремени по содержанию своей собственности в технически исправном состоянии и ненадлежащая ее эксплуатация ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников военного комиссариата, а также граждан привлекаемых к мероприятиям, связанным с призывом на военную службу, создает предпосылки к разрушению отдельных строительных конструкции здания и другие негативные последствия.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда по проведению текущего и капитального ремонтов в течение трех и шестнадцати месяцев соответственно с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая также, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст.203 ГПК РФ, о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора Якутского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Вооруженных сил Российской Федерации», Федеральному государственному бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, включению в планы текущего и капитального ремонта административного здания военного комиссариата, возложении обязанности провести текущий и капитальный ремонт, обеспечить материальными средствами, – удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение текущего ремонта административного здания военного комиссариата Сунтарского улуса Республики Саха (Якутия) 1984 года постройки, общей площадью 346,3 кв.м. (инв. № ТИ-47, литер А, А1), расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, <...>, приняв меры к выполнению работ по устранению недостатков, отраженных в актах весеннего и осеннего осмотров от 01.09.2017 и от 05.04.2018, относящихся к текущему ремонту.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 16 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта административного здания военного комиссариата Сунтарского улуса Республики Саха (Якутия) 1984 года постройки, общей площадью 346,3 кв.м. (инв. № ТИ-47, литер А, А1), расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Сунтарский улус, <...>, приняв меры к выполнению работ по устранению недостатков, отраженных в актах весеннего и осеннего осмотров от 01.09.2017 и от 05.04.2018, относящихся к капитальному ремонту.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2018 года.

Судья Е.В. Сурнин