Решение № 2А-79/2017 2А-79/2017~М-76/2017 М-76/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-79/2017

Дело №2А-79/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года город Солнечногорск

Солнечногорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Панина М.А., при секретаре судебного заседания Тимофеевой А.А.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части 62845 старшего лейтенанта ФИО1 об оспаривании бездействия начальника филиала №2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» (далее – Филиал №2), связанного с невыплатой административному истцу денежной компенсации за наем жилых помещений,

установил:

ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части 62845, дислоцированной в городе Солнечногорск-7 Солнечногорского района Московской области, является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и с ноября 2012 года с составом семьи один человек состоит в списках на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

В декабре 2016 года он обратился к командиру названной воинской части с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения в городе Зеленоград, к которому приложил документы, предусмотренные приказами военного ведомства. Данное обращение было удовлетворено, о чем командир войсковой части 62845 издал соответствующий приказ, который вместе с представленными ФИО2 документами направил на реализацию в Филиал №2.

Однако 8 августа 2017 года начальник упомянутого финансового органа возвратил вышеуказанные документы. При этом данное должностное лицо указало, что по сведениям, полученным из структурного подразделения Департамента жилищного обеспечения Минобороны России (далее- ДЖО), ФИО2, как участник НИС, участвует в долевом строительстве многоквартирного дома в городе Москва, а потому для получения требуемой компенсации обязан представить документы, свидетельствующие о сдаче (несдаче) этого дома в эксплуатацию.

Кроме того, в течение 2017 года командиром войсковой части 62845 в адрес Филиала №2 были направлены изданные им приказы о выплате ФИО2 компенсации за наем жилья в январе – июне 2017 года, при этом данных о реализации этих приказов административному истцу до настоящего времени не поступало.

Полагая свои права нарушенными, ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконным бездействие начальника Филиала №2, связанное с невыплатой ему денежной компенсации за наем жилого помещения в январе – декабре 2016 года и в январе – июне 2017 года, и обязать данное должностное лицо устранить допущенное нарушение путем производства оспариваемой выплаты в размере, определенном приказами командира войсковой части 62845. Кроме того, административный истец ходатайствовал о возмещении судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

В ходе судебного разбирательства ФИО2 поддержал заявленные требования и пояснил, что все документы, необходимые для выплаты требуемой компенсации, были им представлены в полном объеме. При этом он отметил, что многоквартирный дом, в строительстве которого он принимает долевое участие, до настоящего времени не сдан. Из его объяснений также следует, что к первоначальному комплекту документов на выплату оспариваемой компенсации за 2016 год он прикладывал копию договора участия в строительстве многоквартирного дома, а в 2017 году – копию проектной декларации на строительство этого же дома.

Начальник Филиала №2, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился и в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. При этом он не признал требования ФИО2 и просил отказать в их удовлетворении, сославшись на то, что по информации, поступившей из структурного подразделения ДЖО, данный военнослужащий, как участник НИС, реализовал свое право на обеспечение жильем в городе Зеленоград. Поскольку ФИО2 не представил доказательств, опровергающих эту информацию, документы на выплату компенсации за 2016 год были ему возвращены для дооформления. Что касается ходатайства административного истца о производстве названной выплаты за 2017 год, то комплект документов ФИО2 поступил в адрес Филиала в ноябре 2017 года и в настоящее время находится на рассмотрении.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В силу пункта 2 Инструкции об организации в Вооруженных силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № (далее – Инструкция), выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.

В соответствии с пунктом 4 Инструкции решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются следующие документы:

- копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- справка воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего;

- выписка из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации);

- копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста;

- копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, направленного военнослужащему уполномоченным органом.

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения.

Как следует из копии послужного списка ФИО2, он проходит военную службу по контракту в войсковой части 62845, дислоцированной в Солнечногорском районе Московской области.

Согласно копии решения начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 14 ноября 2012 года № административный истец с указанной даты включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы с составом семьи 1 человек.

Сообщением представителя начальника названного Отдела от 17 ноября 2017 года подтверждается, что ФИО2 до настоящего времени не обращался с заявлением об изменении учетных данных, касающихся состава его семьи.

Из содержания этого же документа, а также распечатки из базы данных «Учет» усматривается, что административный истец с 25 июня 2009 года является участником НИС и в рамках реализации своего права на жилище участвует по договору долевого участия в строительстве жилого помещения, расположенного по адресу: /адрес/

В приведенной распечатке отражено, что планируемой датой ввода указанного объекта в эксплуатацию определено 30 июня 2017 года.

В соответствии с копиями договоров найма жилого помещения от 12 ноября 2015 года и 12 ноября 2016 года ФИО2 с 13 ноября 2015 года по 12 ноября 2017 года осуществлял наем /адрес/

Согласно копиям рапортов административного ответчика от 1 декабря 2016 года он заявил командиру войсковой части 62845 о своем желании получать денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 1 января по 31 декабря 2016 года.

Из содержания приказа командира войсковой части 62845 от 16 декабря 2016 года №260 усматривается, что ФИО2 была назначена упомянутая компенсация за 2016 год.

Сторонами не оспаривалось, что в адрес начальника Филиала №2 были установленным порядком направлены данный приказ командира воинской части и все необходимые документы, перечисленные в пункте 4 Инструкции.

Между тем, 8 августа 2017 года административным ответчиком упомянутый приказ был оставлен без реализации, а документы – возвращены для дооформления в связи с отсутствием сведений о сдаче в эксплуатацию жилого дома, в строительстве которого ФИО2 принимает долевое участие, о чем командиру войсковой части 62845 было направлено соответствующее сообщение.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2, включенный в установленном законом порядке в список на предоставление служебного жилого помещения, ввиду необеспеченности таковым с ноября 2015 года осуществляет наем жилого помещения и заявил в установленном законом порядке о своем желании получать соответствующую компенсацию за понесенные расходы, представив командованию все необходимые документы. В свою очередь, командир воинской части согласился с обоснованностью просьбы административного истца и издал приказ о назначении оспариваемой выплаты за период с января по декабрь 2016 года.

При этом судом учитывается, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность военнослужащего представлять в финансово-экономический орган, осуществляющий реализацию приказа командира воинской части, иных документов, кроме поименованных в пункте 4 Инструкции, а потому предъявление административным ответчиком таких требований к ФИО2 не основано на законе.

Напротив, в силу этого же пункта Инструкции вопрос контроля приобретения военнослужащим жилого помещения по месту прохождения военной службы, в том числе посредством НИС, осуществляется в рамках межведомственного взаимодействия – информация об этом направляется структурными подразделениями ДЖО в финансово-экономические органы в течение пяти рабочих дней после наступления указанных обстоятельств. В таком же порядке предоставляются сведения о пребывании военнослужащих в списках на предоставление служебного жилого помещения и после назначения компенсации за наем жилого помещения (пункт 17 Инструкции).

Факт ежемесячного получения такой информации из 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации подтвержден и самим ответчиком в сообщении от 29 ноября 2017 года.

Как было указано выше, в базе данных «Учет» ДЖО планируемой датой ввода в эксплуатацию объекта недвижимости, в котором ФИО2 приобретет жилое помещение, значится 30 июня 2017 года, что свидетельствует о безосновательности требований административного ответчика о предоставлении данным военнослужащим дополнительной информации относительно процесса строительства названного дома в 2016 году.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным возвращение начальником Филиала №2 на дооформление документов на выплату ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения в 2016 году и полагает возможным восстановление прав административного истца путем возложения на заинтересованное лицо обязанности повторно рассмотреть вопрос о производстве спорной выплаты.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для понуждения начальника Филиала №2 к принятию конкретного решения, поскольку функция назначения компенсации относится к его исключительным полномочиям.

Рассматривая требования ФИО2 о выплате ему оспариваемой компенсации за 2017 год, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Частью 9 приведенной статьи КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из текста административного искового заявления, ФИО2 оспаривает отказа начальника Филиала №2 в выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения в январе – июне 2017 года.

Между тем согласно сообщению административного ответчика от 21 ноября 2017 года документы ФИО2 для назначения спорной выплаты поступили в адрес Филиала №2 9 ноября 2017 года и находятся на рассмотрении.

Доказательств, подтверждающих поступление этих документов ранее указанной даты, суду представлено не было.

При таких данных следует прийти к выводу, что ко дню обращения ФИО2 за судебной защитой начальником Филиала №2 решения об отказе в выплате ему оспариваемой компенсации не принималось, установленный законом срок рассмотрения его документов не истек, поэтому в настоящее время права административного истца не нарушены.

С учетом изложенного суд считает, что требования ФИО2 в этой части удовлетворению не подлежат.

Поскольку административный иск ФИО2 удовлетворен частично, суд на основании статьи 111 КАС РФ взыскивает в его пользу с ответчика судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175, 176, 178 – 180, 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала №2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области», связанные с возвращением ФИО2 для переоформления документов на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения в январе – декабре 2016 года.

Обязать начальника филиала №2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения в январе – декабре 2016 года.

Взыскать с филиала №2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

В удовлетворении требований:

- о признании незаконным бездействия начальника филиала №2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области», связанного с невыплатой денежной компенсации за наем жилого помещения за январь – июнь 2017 года;

- о возложении на начальника филиала №2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» обязанности по выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за январь – декабрь 2016 года и январь – июнь 2017 года, ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Солнечногорский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу