Решение № 2А-18/2018 2А-18/2018(2А-968/2017;)~М-982/2017 2А-968/2017 М-982/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-18/2018

дело № 2а-18/2018


Р Е Ш ЕН И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2018 года п.Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Никулиной Е.А.

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности 27 АА № 0970288, выданной 19.09.2017 года сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения от 12 июля 2017 года № 194/УГ-35582/7777 об отказе в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания или государственного жилищного сертификата от Министерства обороны Российской Федерации по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения от 12 июля 2017 года № 194/УГ-35582/7777 об отказе в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания или государственного жилищного сертификата от Министерства обороны Российской Федерации по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков». В обоснование административного иска указал, что 20.07.1999 года он был уволен с военной службы с зачислением в запас по возрасту. На основании приказа № 210 командира в/ч 89476 от 13.08.1999 года он исключен из списков личного состава части. Выслуга лет в календарном исчислении составила 24 года, в льготном исчислении 32 года. В период времени до 11.10.2016 года он совместно с членами его семьи, супругой ФИО3 и дочерью ФИО4, проживал на территории закрытого военного городка № 5 с местом дислокации - п.Токи 2, Ванинский район, Хабаровский край, по адресу <адрес>. В связи с вышеуказанными обстоятельствами он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему, совместно с членами его семьи, жилого помещения для постоянного проживания или государственного жилищного сертификата по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», на которое 12.07.2017 года был получен отказ в связи с временной регистрацией истца и членов его семьи с 15.11.2016 года в п. Ванино Ванинского района Хабаровского края, который не включен в перечень закрытых военных городков. С данным решением он не согласен и считает, что решением нарушено его право на получение вышеуказанной льготы. Просит признать незаконным решение начальника 5 отдела (методологии) Департамента жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации ФИО5 от 12.07.2017 года № 194/5/УГ-35582/7777 об отказе в предоставлении ФИО2 и членам его семьи, супруге ФИО3 и дочери ФИО4 жилого помещения для постоянного проживания или ГЖС от Министерства Обороны РФ по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с участием его представителя по доверенности ФИО7

Представитель административного истца ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам, просит признать незаконным решение начальника 5 отдела (методологии) Департамента жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации ФИО5 от 12.07.2017 года № 194/5/УГ-З 5582/7777 об отказе в предоставлении ФИО2 и членам его семьи, супруге ФИО3 и дочери ФИО4 жилого помещения для постоянного проживания или ГЖС от Министерства Обороны РФ по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков».

Представитель административного ответчика Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ФИО8 в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие. Представил суду отзыв на административное исковое заявление, в котором с заявленными требованиями ФИО2 не согласен, поскольку ФИО2 в 1999 году был уволен с военной службы, следовательно, основания для обеспечения его и членов его семьи жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации отсутствуют. С 15.11.2016 года ФИО2 временно зарегистрирован по адресу: <адрес>. Указанный населенный пункт не включен в перечень закрытых военных городков ВС РФ, таким образом, ФИО2 не имеет права на обеспечение государственным жилищным сертификатом по линии Министерства обороны Российской Федерации по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков». Просит отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Огласив административное исковое заявление, выслушав представителя административного истца, огласив отзыв на административное исковое заявление, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 3 ст. 6 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 13 ст. 15 этого же Закона граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Согласно п. 14 ст. 15 указанного Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее Правила).

Согласно подпункту "б" п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

В силу п. 6 Правил, в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 909 (ред. от 29.12.2016) "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" установлено, что выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, осуществляется соответствующими органами Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, в которых эти граждане состоят на учете в части их пенсионного обеспечения.

Таким образом, предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения о реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Приказом Министра обороны РФ от 06.04.2017 N 217 утвержден Порядок формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации".

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 03.11.2010 N 1455 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований постановления и инструкций).

В судебном заседании установлено, что старший прапорщик ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительную службу проходил в период с 14.11.1974 года по 13.08.1999 года. Уволен по пп. «А» п. 1 ст. 51 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. На день увольнения с военной службы его выслуга составила: в календарном исчислении 24 года 08 месяцев 29 дней; в льготном исчислении – 32 года 00 месяцев 20 дней (л.д. 62).

С 09.02.2001 года по 16.05.2003 года ФИО2 был трудоустроен в Войсковую часть 73960 п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, с 01.10.2003 года по 23.08.2006 года – в Войсковой части 89476 п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, с 27.11.2006 года по 07.03.2007 года – в Войсковой части 73690 п.Токи Ванинского района Хабаровского края, с 16.05.2007 года по 23.10.2015 года – в Войсковой части 89476 п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, с 23.09.2016 года по настоящее время - трудоустроен в Войсковой части 59313 п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, что подтверждается копией трудовой книжки AT-VIII № 4716787.

Из административного искового заявлений и пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что в период времени до 11.10.2016 года ФИО2 совместно с членами его семьи: супругой ФИО3 и дочерью ФИО4, проживал на территории закрытого военного городка № 5 с местом дислокации – п. Токи 2, Ванинский район, Хабаровский край, по адресу: <адрес>, что подтверждается договором найма служебного жилого помещения № 307 от 30.01.2011 года.

В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 16.06.2016 года установлено право ФИО2 на обеспечение его жилым помещением посредством получения и реализации ГЖС по категории граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка. Установлено также, что право истца ФИО2 и членов его семьи на обеспечение жилым помещением может быть реализовано в установленном порядке путем получения государственного жилищного сертификата. Также право на улучшение жилищных условий при наличии к тому предусмотренных жилищным законодательством оснований, истцом может быть реализовано путем подачи соответствующего заявления в орган местного самоуправления в порядке, установленном ст.ст. 49-51 Жилищного кодекса РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 N 752-р военный городок № 5 в п.Токи, в котором расположена квартира, занимаемая ранее ФИО2 по договору найма служебного жилого помещения, в которой он и члены его семьи были зарегистрированы по месту жительства, включен в перечень закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ.

13.07.2015 года ФИО2 было получено уведомление от командира Войсковой части 59313-72 о том, что указанная войсковая часть подлежит расформированию. Военный городок № 5 «Токи-2» (ул.Амурская <...>) обслуживаться по отоплению, водоснабжению, водоотведению и электроснабжению в зимний период 2015-2016 гг не планируется.

Из Договора найма служебного жилого помещения № 612 от 10.10.2016 года усматривается, что ФИО2 совместно с членами его семьи: супругой ФИО6 и дочерью ФИО4, ФГКУ «Востокрегионжилье» на время трудовых отношений, на срок до 10.10.2017 года в срочное безвозмездное пользование предоставлено жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>

ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения для постоянного проживания или государственного жилищного сертификата по категории «Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков».

12 июля 2017 года начальником 5 отдела (методологии) Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации было принято решение № 194/УГ-35582/7777 об отказе ФИО2 в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания или государственного жилищного сертификата от Министерства обороны российской Федерации по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», поскольку к указанной категории он не относится, так как в 1999 году он был уволен с военной службы. С 15.11.2016 года ФИО2 временно зарегистрирован в населенном пункте по адресу: <адрес>, который не включен в перечень закрытых военных городков ВС РФ.

В обоснование административного иска ФИО2 ссылается на то, что право на ГЖС по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков» он не утратил, поскольку временная регистрация его и членов его семьи с 15.11.2016 года в п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, который не включен в перечень закрытых военных городков, носит вынужденный, а не добровольный характер, сопряжена с невозможностью проживать на территории закрытого военного городка № 5 с местом дислокации – п.Токи 2 Ванинского района Хабаровского края, по адресу: <адрес>, ввиду отключения данного населенного пункта от отопления, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения.

Однако, в обоснование указанных доводов административным истцом доказательств того, что жилое помещение, расположенное на территории закрытого военного городка по адресу: <адрес>, признавалось непригодным для проживания, либо аварийным и подлежащим сносу, или реконструкции, суду не представлено, как не содержат таковых и материалы дела.

Из информации ФГКУ «Востокрегионжилье», ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России» следует, что решение о признании жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимает орган местного самоуправления. В адрес Учреждения заключение межведомственной комиссии на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не поступало.

В судебном заседании установлено, что на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении жилого помещения для постоянного проживания или государственного жилищного сертификата от Министерства обороны российской Федерации по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков» действовала подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" 2011-2015гг.

Таким образом, законодательство предусматривает предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, проживающим на территории закрытых военных городков лишь при условии соблюдения всех установленных законом требований.

Предоставление жилищного сертификата было предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 был уволен из Вооруженных Сил Российской Федерации в 1999 году в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, в установленном законом порядке не был признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых военнослужащим в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство несет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы.

ФИО2 не состоял на соответствующем жилищном учете и не был признан нуждающимся в жилых помещениях, однако право на предоставление жилого помещения для постоянного проживания или государственного жилищного сертификата от Министерства обороны Российской Федерации по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков» не утратил.

Имея регистрацию в жилом помещении, расположенном на территории закрытого военного городка по адресу: <адрес>, до 11.10.2016 года, ФИО2 право на предоставление жилого помещения для постоянного проживания или государственного жилищного сертификата от Министерства обороны Российской Федерации по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», в установленном законом порядке не реализовал.

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось административным истцом, что в настоящее время он и члены его семьи временно зарегистрированы в населенном пункте по адресу: <адрес>, который не включен в перечень закрытых военных городков ВС РФ.

Таким образом, ФИО2 в настоящее время, а также на момент обращения к административному истцу с заявлением о предоставлении жилого помещения для постоянного проживания или государственного жилищного сертификата от Министерства обороны Российской Федерации по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков» не относится и не относился к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата по факту проживания в закрытом военном городке.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным решения от 12 июля 2017 года № 194/УГ-35582/7777 об отказе в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания или государственного жилищного сертификата от Министерства обороны Российской Федерации по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», не имеется.

Доказательств нарушений прав и свобод ФИО2 не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 286-290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения от 12 июля 2017 года № 194/УГ-35582/7777 об отказе в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания или государственного жилищного сертификата от Министерства обороны Российской Федерации по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.

Копия верна:

Судья: Молчанова Ю.Е.

Мотивированное решение

Изготовлено 02 февраля 2018 года