Решение № 12-486/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 12-486/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 20 июня 2017 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Мокеев А.В.

с участием представителя АО «Предприятие тепловых сетей» П.,

представителя Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. ФИО1,

рассмотрев жалобу АО «Предприятие тепловых сетей», юридический адрес: <адрес>, на постановление №1045 Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара №1045 от ДД.ММ.ГГГГ АО «Предприятие тепловых сетей» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Согласно указанного постановления АО «Предприятие тепловых сетей» признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 58 минут по адресу: <адрес>, при производстве земляных работ по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком производства работ до ДД.ММ.ГГГГ, допустило нарушение порядка, установленного муниципальными актами, а именно нарушило Положение №1 Постановления Главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении правил благоустройства территории г.о. Самара и внутригородских районов г.о.Самара», Раздел 7 Главы 24 Пункты 34,35, а именно не приняло меры по восстановлению газона, дорожного покрытия и тротуара. на внутриквартальной проезжей части дороги не восстановлен верхний слой асфальтобетонного покрытия на ширину траншеи и слоем не менее 5 см.мелкозернистым асфальтобетоном, либо литым асфальтобетоном. Верхний слой асфальтобетонного покрытия тротуаров, пешеходных дорожек с искусственным покрытием не восстановлен на всю ширину тротуаров, пешеходных дорожек и на расстояние не менее 1 м от края траншеи в каждую сторону и по оси тротуара или дорожки. восстановление газона не выполнено в соответствии с актом восстановления благоустройства с учетом следующих условий: выборка непригодного грунта (на глубину не менее 20 см.), завоз чернозема на глубину не менее 15 см.) и посев травы (20-40гр.семянна 1 кв.м). Ранее ОАО «ПТС» привлекалось за аналогичное правонарушение (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением ч.2 ст. 4.1 1 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «ПТС» обратился в суд, указав, что в действиях АО «ПТС» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку АО «ПТС» приняло все зависящие от него меры по восстановлению благоустройства. Работы велись на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в целях проведения ремонтно-восстановительных работ по ликвидации аварии на теплотрассе со сроками восстановления благоустройства по ДД.ММ.ГГГГ. Работы по благоустройству выполнялись в соответствии с действующими правилами и норами на основании выданного разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком восстановления благоустройства по ДД.ММ.ГГГГ, с продлением по ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку разрешением установлен конкретный срок восстановления благоустройства территории (ДД.ММ.ГГГГ), то рассматриваемое правонарушение не является длящимся. Следовательно, срока давности привлечения АО «ПТС» к административной ответственности составляет два месяца с момента окончания установленного срока (то есть с ДД.ММ.ГГГГ), и он истек ДД.ММ.ГГГГ. Факт допущенного нарушения зафиксирован ДД.ММ.ГГГГ, а обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ АО «ПТС» уже было привлечено к административной ответственности по тому же разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ с тем же сроком восстановления благоустройства по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель АО «ПТС» П. в судебном заседании просила жалобу удовлетворить, по изложенным в ней основаниям, постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дополнив, что одно и то же лицо не может быть привлечено к административной ответственности за одно и тоже правонарушение. Так, на основании постановления Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самары № от ДД.ММ.ГГГГ АО «ПТС» уже подвергнуто административному наказанию за то, что не восстановило разрушенный объект благоустройства при производстве земляных работ по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком восстановления благоустройства по ДД.ММ.ГГГГ адресу: <адрес>.

Представитель Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы полагая обжалуемое решение законным и обоснованным.

Рассмотрев жалобу, выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствие с пунктами 34,35 Главы 24 Раздела 7 «Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», утвержденных Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404, при восстановлении проезжей части дорог, тротуаров и других объектов с искусственным покрытием необходимо соблюдение следующих условий:

- верхний слой асфальтобетонного покрытия дороги восстанавливается на всю ширину проезжей части вне зависимости от ширины траншеи и на расстояние не менее 10 м от края траншеи в каждую сторону по оси дороги;

- верхний слой асфальтобетонного покрытия тротуаров, пешеходных дорожек с искусственным покрытием должен быть восстановлен на всю ширину тротуаров, пешеходных дорожек и на расстояние не менее 1 м от края траншеи в каждую сторону по оси тротуара или дорожки. Искусственное покрытие других объектов (площадей, автостоянок, остановочных павильонов и т.д.) восстанавливается ровной картой на ширину не менее 1 м по периметру края призмы обрушения;

- замена бортового камня производится по обеим сторонам проезжей части в случае, если он попадает в зону разрушения либо имеет эксплуатационные дефекты. Объемы восстановления проезжей части, включая другие элементы дороги, определяются актом, указанным в подпункте 10.5 пункта 10 главы 23 настоящих Правил, прилагаемым к разрешению на производство земляных работ.

Восстановление газона должно быть выполнено в соответствии с актом восстановления благоустройства с учетом следующих условий: выборка непригодного грунта (на глубину не менее 20 см), завоз чернозема (на глубину не менее 15 см) и посев травы (20 - 40 гр. семян на 1 кв. м).

Восстановление благоустройства должно выполняться специализированной организацией, имеющей соответствующие допуски, разрешения в соответствии с действующим законодательством на выполнение данного вида работ.

После восстановления покрытия на проезжей части дорог, тротуаров и других местах, имеющих искусственное покрытие, заказчик производства земляных работ предъявляет в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара документы, подтверждающие соответствие качества восстановленного покрытия СНИП и ГОСТ, в течение 5 дней со дня их получения.

Запрещается повреждение и уничтожение газонов, цветников, незаконная порубка, повреждение деревьев, кустарников за пределами территории, отведенной разрешительной документацией на производство работ по прокладке и переустройству подземных сооружений и коммуникаций.

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных объектов благоустройства, возникшие по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара.

Непринятие организацией, осуществляющей земляные работы, мер по восстановлению дорожного покрытия, тротуарного бортового камня и иных объектов благоустройства после окончания работ влечет привлечение к административной ответственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Вина АО «ПТС» в совершении административного правонарушения, установлена и доказана совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела и исследованных судом, а именно: фотографиями места производства земляных работ; протоколом №ЕЮ-154 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленным уполномоченным лицом с соблюдением требований КоАП РФ; разрешением № на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ со сроком производства работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( с учетом продления срока); графиком производства работ по адресу: <адрес>, заявкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы о невозможности привлечения общества к административной ответственности дважды за одно и тоже правонарушение несостоятельны по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ АО «ПТС» привлечено к административной ответственности за совершенное ДД.ММ.ГГГГ в 13:11 часов по адресу: <адрес> правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Привлечение лица к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в несовершении определенных законом (нормативным актом) необходимых действий, не снимает с данного лица обязанности в дальнейшем устранить допущенные нарушения и соответственно, не исключает возможности привлечения лица к ответственности за их последующее длительное невыполнение.

Как следует из материалов дела, должных мер для устранения выявленных нарушений и выполнения требований постановления Главы г.о.Самара от 10.06.2008 года № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара и территории внутригородских районов г.о.Самара» при производстве работ по адресу: <адрес> (срок восстановления благоустройства до ДД.ММ.ГГГГ), АО «ПТС» не предпринималось до ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет суду считать обоснованным вывод коллегиального административного органа о наличии в действиях АО «ПТС» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Кроме того, предыдущее привлечение общества к административной ответственности постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ послужило основанием для квалификации вновь совершенного АО «ПТС» правонарушения по ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», предусматривающей ответственность за повторное совершение аналогичного правонарушения.

При указанных обстоятельствах требования п.5 ст.4.1 КоАП РФ административной комиссией, вопреки доводам жалобы, не нарушены.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, -по истечение трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь ввиду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В общей теории права ненормативный правовой акт определяется как официальный документ (письменной или устной формы), принимаемый публичным (государственным) органом или лицом, адресованный конкретному лицу и содержащий обязательные для него правила поведения. Ненормативные правовые акты принимаются во исполнение закона или иных норм права, по организационно-распорядительным вопросам, они не содержат правовых норм и не направлены на неоднократное применение. Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц, и оно обязательно для исполнения. Действие ненормативного акта исчерпывается его исполнением.

Разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ выданное Департаментом городского хозяйства экологии Администрации г.о. ФИО2 «ПТС» на производство земляных работ по адресу: <адрес>, к ненормативным правовым актам не относится. Кроме того, из материалов дела установлено, что иных ненормативных правовых актов, содержащих требования устранить выявленные нарушения, с указанием срока их устранения, никаким государственным органом или должностным лицом в адрес АО «ПТС» не выносилось. Следовательно, совершенное АО «ПТС» административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» является длящимся и срок давности привлечения АО «ПТС» к административной ответственности исчисляется с момента обнаружения данного правонарушения, то есть со ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, обжалуемое постановление Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара вынесено в отношении АО «ПТС» с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст.4.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание назначено с применением положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и материального положения должностного лица, при наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, но не менее половины его минимального размера.

При указанных обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самары от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Предприятие тепловых сетей» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 10 суток со дня его вынесения.

Судья А.В. Мокеев