Решение № 2А-271/2024 2А-271/2024(2А-3687/2023;)~М-3088/2023 2А-3687/2023 М-3088/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-271/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 19 февраля 2024 года

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Арефьева Н.В.,

при секретаре судебного заседания Степаненко Н.В.

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-271/2024 по уточненному административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> о признании незаконным ответа администрации от <дата> и обязании совершить действия,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным ответа администрации и обязании совершить действия.

В обоснование административных исковых требований ФИО2 указал, что обратился к администрации исправительного учреждения с заявлением в соответствии со статьями 181, 182 УИК РФ о выплате ему при освобождении из исправительного учреждения денежных средств на проезд до места регистрации; денежных средств, находящихся на лицевом счете; единовременного денежного пособия в размере 850 рублей; обеспечения одеждой по сезону либо денежными средствами на приобретение одежды по сезону; оказания материальной помощи из кассы взаимопомощи исправительного учреждения; оказания содействие в решении жилищного вопроса, на что получил ответ от <дата>, с которым он не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Считает, что администрация ФКУ ИК-6 не должным образом относится к своим обязанностям в оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также в оказании помощи осужденным, освобожденным от отбывания наказания в исправительном учреждении. Администрация исправительного учреждения в ответе предлагает освободиться в выданной ранее форме, то есть в робе. На основании вышеизложенного просит признать ответ администрации исправительного учреждения незаконным, устранить нарушения законодательства РФ.

В судебное заседание административный истец не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, не уведомил суд об уважительности своей неявки в судебное заседание, не просил об отложении рассмотрения дела. Увеличил исковые требования, просил суд обязать администрацию ФКУ ИК-6 оказать содействие и обеспечить согласно статьям 181, 182 УИК РФ: денежными средствами на проезд до места регистрации; денежными средствами, находящими на лицевом счете; единовременным денежным пособием в размере 850 рублей, обеспечить одеждой по сезону либо денежными средствами на приобретение одеждой по сезону; оказать материальную помощь из кассы взаимопомощи исправительного учреждения; оказать содействие в вопросе жилищно-бытового устройства по месту жительства, так как является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. В дополнениях уточнил, что просит суд обязать администрацию ФКУ ИК – 6 обеспечить одеждой и обувью по сезону гражданского образца либо денежными средствами на приобретение одежды и обуви по сезону гражданского образца за счет средств федерального бюджета, так как одежда, предлагаемая администрацией ФКУ ИК – 6, является формой одежды (робой).

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями и просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела и личного дела осужденного, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ФИО2 <дата> осужден приговором Безенчукского районного суда <адрес> по части 4 статьи 111 УК РФ сроком на 8 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

<дата> ФИО2 обратился к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИИ России по <адрес> с просьбой предоставить ему материальную помощь из кассы взаимопомощи учреждения в размере трех величин прожиточного минимума по <адрес> (л.д. 6).

<дата> ФИО2 обратился к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИИ России по <адрес> с просьбой организовать его обеспечение в полном объеме, а именно: обеспечить продуктами питания или денежными средствами на время проезда, обеспечить бесплатным проездом к месту жительства; обеспечить одеждой по сезону из средств федерального бюджета; выдать единовременное денежное пособие в размере 850 рублей (л.д. 7).

<дата> ФИО2 обратился к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИИ России по <адрес> с просьбой обратиться в жилищные органы <адрес> с законным требованием о постановке административного истца на учет для получения жилья в обычном порядке (л.д. 5).

Ответом ФКУ ИК- 6 УФСИН России по <адрес> от <дата>, ФИО2 сообщено, что в случае отсутствия места жительства ему будет предложено место проживания в Центре социальной адаптации <адрес>. При освобождении будет предоставлена материальная помощь в размере 850 рублей, в соответствии с приказом МЮ РФ от <дата> № «Об утверждении инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобожденным от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы», в случае если общее время нахождения в пути следования (с учетом пересадок), исчисляемое по расписанию движения соответствующего вида транспорта, свыше шести часов, будет выдан продовольственный паек. Также сообщено, что в случае отсутствия собственной одежды, осужденные освобождаются в ранее выданной им одежде.

Административный истец, не согласившись с указанным ответом, <дата> обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с частями 1,2 статьи 180 УИК РФ, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока лишения свободы, администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях. С осужденным проводится воспитательная работа в целях подготовки его к освобождению, осужденному разъясняются его права и обязанности.

Администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> направлены соответствующие уведомления в органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях, что подтверждается материалами личного дела административного истца.

Согласно части 1 статьи 181 УИК РФ, осужденным, освобождаемым от принудительных работ, ареста или лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичная позиция закреплена в пункте 26 Приложения № к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> N 350 "О ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 10-ФЗ "О пробации в Российской Федерации" (вместе с "Порядком исполнения обязанностей и осуществления прав учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, и уголовно-исполнительных инспекций в сфере пробации", "Порядком осуществления социальной и воспитательной работы с осужденными к наказаниям в виде принудительных работ или лишения свободы, оказания им психологической помощи", "Порядком оказания содействия осужденным, освобождающимся из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, в получении социальной помощи, трудовом и бытовом устройстве", "Критериями и методикой оценки индивидуальной нуждаемости в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации", "Порядком подготовки индивидуальной программы ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации", "Индивидуальной программой ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации"), вступившим в законную силу с <дата> (далее Приказ МинЮста РФ от <дата> N 350).

При освобождении из учреждения осужденному ФИО2 выдана денежная сумма, согласно стоимости проезда до места регистрации административного истца, в размере 76 рублей, (платежная ведомость № за февраль 2024 г.)

Также материалами дела установлено, что <дата> ФИО2 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> на имя начальника учреждения подано заявление об оказании материальной помощи в неуказанной сумме для приобретения одежды по сезону. Заявление написано в связи с освобождением по истечению срока наказания в феврале 2024 года.

Согласно платежной ведомости № за февраль 2024 г., на лицевом счете осужденного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеются денежные средства в размере 460 рублей 84 копейки.

Согласно части 2 статьи 181 УИК РФ и пункта 28 Приказа МинЮста РФ от <дата> N 350 при отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет средств федерального бюджета. Осужденные к лишению свободы, освобожденные из ИУ, могут убывать в выданной им одежде и обуви, находящихся у них в носке.

Из содержания пунктов 38, 44, 45, 46 Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> N 2, действующей на момент дачи ответа административному истцу, следует, что освобожденные осужденные следуют к месту жительства, как правило, в собственной одежде либо выданной в исправительном учреждении; в случаях не возмещения к моменту освобождения стоимости одежды, выданной осужденным в исправительном учреждении, из средств, имеющихся на их лицевых счетах, удерживается ее остаточная стоимость, после чего указанная одежда переходит в их собственность; при отсутствии собственной одежды у осужденных предметы вещевого имущества, не полностью оплаченные, остаются в их пользовании, а остаточная стоимость списывается за счет исправительного учреждения.

Кроме того, им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы» установлена величина единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы, в размере 850 рублей.

Следует отметить, что согласно статье 181 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, и постановления Правительства РФ от <дата> N 800 "О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобожденным из мест лишения свободы", выдача пособия осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы, не является обязательной и решается индивидуально в конкретном случае.

Однако, согласно пункту 31 Приказа МинЮста РФ от <дата> N 350, вступившего в законную силу <дата>, единовременное денежное пособие в размере, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, может быть выплачена только при условии отсутствия в день освобождения денежных средств у осужденного к лишению свободы, на основании его письменного заявления.

Как указано выше, на лицевом счете осужденного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеются денежные средства в размере 460 рублей 84 копейки. Соответственно, выдача единовременного пособия осужденному, освобождаемому из мест лишения свободы, не является для исправительного учреждения обязательной.

В соответствии с пунктом 39 Приказа МинЮста РФ от <дата> N 350, пунктом 1 статьи 10, части 1 статьи 27 Федерального закона о пробации, в случае, если осужденный, освобождаемый из учреждения, является лицом, не имеющим постоянного места жительства и утратившим социальные связи, администрация учреждения обращается с запросом в организации социального обслуживания, предоставляющие временное место проживания, и центры пробации, предоставляющие временное место пребывания, по избранному осужденным месту пребывания.

Оказание осужденным материальной помощи при освобождении из исправительного учреждения законодательством не предусмотрено.

Согласно ответу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района <адрес>, осужденному ФИО2 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ответ от 21.09.2023г. №), в связи с чем, в ответе на обращение осужденному ФИО2 разъяснено, что при освобождении из исправительного учреждения, при отсутствии места жительства, ему будет предложено место проживания в Центре социальной адаптации <адрес> либо в Центре социальной адаптации <адрес>.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом не установлены какие-либо нарушения прав административного истца со стороны администрации исправительного учреждения, судом не усматривается оснований для признания ответа ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> от <дата> незаконным и удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

уточненные административные исковые требования ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес> о признании незаконным ответа администрации от <дата> и обязании совершить действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Арефьева Н.В.