Решение № 12-136/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-136/2021

Дело № 12-136/2021

УИД 59RS0035-01-2021-001365-29


Р Е Ш Е Н И Е

г. Соликамск 09 июня 2021 года

Судья Соликамского городского суда Пермского края Пантилеева Е.В.,

при секретаре Мунц Е.А.,

с участием представителя УФК по Пермскому краю ФИО1, действующего на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев жалобу жалобы представителя УФК по Пермскому краю ФИО1 на постановление № 31 (ЮЛ) от 30.03.2021 года в отношении УФК по Пермскому краю по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении УФК по Пермскому краю,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора Соликамского городского округа по пожарному надзору ФИО2 № 31 от 30.03.2021 года Управление Федерального казначейства по Пермскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель УФК по Пермскому краю ФИО1 обратился в Соликамский городской суд Пермского края с жалобой, согласно которой просил постановление главного государственного инспектора Соликамского городского округа по пожарному надзору ФИО2 № 31 от 30.03.2021 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что согласно п.1.1 договора от 12.03.2020 № о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование, заключенному между ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (Ссудодатель) и Федеральным казенным учреждением «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (Ссудополучатель) (далее - Договор №№) Ссудодатель обязуется передать по акту приема-передачи Ссудополучателю в безвозмездное пользование имущество, состоящее из нежилых помещений на первом этаже общей площадью 210,1 кв. м (помещения согласно экспликации из плана БТИ с номерами 27-35), расположенных в административном здании по адресу: <...>. Указанные помещения переданы в пользование Федеральному казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» на основании Договора №. Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс. Целью деятельности ФКУ ЦОКР является обеспечение функционирования Федерального казначейства, организация и обеспечение размещения государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства на объектах недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ ЦОКР. В соответствии с п. 2.3.3 Устава на ФКУ ЦОКР возложена обязанность по обеспечению Центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства услугами по техническому обслуживанию средств систем охраны, пожарной безопасности, контроля и управлением доступом на объекты. Таким образом, считают, что лицом, на которое возложена обязанность по содержанию помещения Отдела №13 УФК по Пермскому краю в надлежащем противопожарном состоянии (п.3.3.3 Договора №), является ФКУ ЦОКР, что подтверждается инвентарной карточкой учета нефинансовых активов №, согласно которой прибор приемо-контрольный Сигнал-20П SMD (система автоматической пожарной сигнализации) находится на балансе у ФКУ ЦОКР. Считают, что Управление является не надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку ссудополучателем по Договору № и лицом ответственным за поддержание противопожарного состояния Имущества является ФКУ ЦОКР.

Представитель УФК по Пермскому краю ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, просил производство по делу в отношении УФК по Пермскому краю прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Должностного лицо, составивший протокол об административном правонарушении, ФИО2, возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, заслушав представителя УФК по Пермскому краю, поддержавшего доводы жалобы, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) начальника 10 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС по Пермскому краю ФИО2 в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок на 2021 год, исполнения обязательных требований пожарной безопасности проведена проверка УФК по Пермскому краю по месту фактического осуществления деятельности: <...>.

По результатам проведенной проверки составлен акт № от 18.02.2021 года. В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: в нарушение п.п. 1 п. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматическая установка пожарной сигнализации, смонтированная в помещениях Отдела № 13 УФК по Пермскому краю не обеспечивает подачу световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения административного здания с постоянным или временным пребыванием людей. Фактически АПС и СОУЭ обеспечивает подачу световых и звуковых сигналов о пожаре только в помещениях Отдела № 13 и выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара, установлен срок для устранения нарушений до 31.01.2023 года.

Указанные основания послужили основанием для составления в отношении УФК по Пермскому краю протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и основанием для привлечения УФК по Пермскому краю к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Однако с таким выводом согласиться нельзя.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что 12.03.2020 года между ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (Ссудодатель) и Федеральным казенным учреждением «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» заключен договор о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование.

На основании п.1.1 Договора Ссудодатель обязуется передать по акту приема-передачи Ссудополучателю в безвозмездное пользование имущество, состоящее из нежилых помещений на первом этаже общей площадью 210,1 кв.м (помещения согласно экспликации из плана БТИ с номерами 27-35), расположенных в административном здании по адресу: <...>.

В соответствии с п.1.5 Договора № имущество предоставляется для организации рабочих мест сотрудников Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.

Пунктом 3.3.3 Договора № установлена обязанность Ссудополучателя нести расходы на содержание Имущества, поддерживать его в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Помещения №№, расположенные в административном здании, адресу: <...>, переданы в пользование Федеральному казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» на основании Договора №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости административное здание, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве оперативного управления Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Пермскому краю».

Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, юридический адрес; 109074, г. Москва, Славянская площадь, дом 4, строение 1.

Целью деятельности ФКУ ЦОКР является обеспечение функционирования Федерального казначейства, организация и обеспечение размещения государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства на объектах недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ ЦОКР.

На основании п. 2.3.3 Устава ФКУ ЦОКР, утвержденного приказом Федерального казначейства от <дата> №, на ФКУ ЦОКР возложена обязанность по обеспечению Центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства услугами по техническому обслуживанию средств систем охраны, пожарной безопасности, контроля и управлением доступом на объекты.

В связи с чем, обязанность по содержанию помещения в надлежащем противопожарном состоянии Отдела № УФК по <...>, расположенного по адресу: <...> лежит на ФКУ ЦОКР.

Кроме того, прибор приемо-контрольный Сигнал-20П SMD (система автоматической пожарной сигнализации) находится на балансе у ФКУ ЦОКР, что подтверждается инвентарной карточкой учета нефинансовых активов №.

Также обязанность ФКУ ЦОКР по обеспечению территориальных органов Федерального казначейства услугами по техническому обслуживанию средств систем охраны, пожарной безопасности прямо предусмотрена его Уставом.

Таким образом, УФК по Пермскому краю является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку ссудополучателем по Договору № и лицом ответственным за поддержание противопожарного состояния имущества является ФКУ ЦОКР.

Доводы представителя УФК по Пермскому краю о том, что основания для внесения УФК по Пермскому краю представления отсутствуют, поскольку обязательное условие для внесения представления является установление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения судья признает несостоятельными, поскольку согласно п. 4 ст. 21 Федерального закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 23 Федерального закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обжалование выданного предписания, не может являться предметом рассмотрения указанной жалобы в рамках Кодекса об административных правонарушениях.

С учетом изложенного принятое по делу постановление подлежит отмене, а производство - прекращению в связи с отсутствием в действиях УФК по Пермскому краю состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

постановление главного государственного инспектора Соликамского городского округа по пожарному надзору ФИО2 № 31 от 30.03.2021 года в отношении Управления Федерального казначейства по Пермскому краю по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Управления Федерального казначейства по Пермскому краю состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Пантилеева