Решение № 2А-1060/2020 2А-1060/2020~М-586/2020 М-586/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 2А-1060/2020

КОПИЯ

61RS0012-01-2020-000800-64 дело №2а-1060/2020

Мотивированное
решение изготовлено 20.04.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2020 года г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тушиной А.В.,

при секретаре Сухонос Е.С.,

с участием ст.помощника прокурора г.Волгодонска Турченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г.Волгодонска, действующего в интересах неопределенного круга лиц – участников дорожного движения к Администрации г.Волгодонска, Муниципального казенного учреждения «департамент строительства и городского хозяйства», заинтересованное лицо: Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгодонска, действуя в интересах неопределённого круга лиц – жителей г.Волгодонска, участников дорожного движения обратился с изложенным иском, указав, что в связи с увеличением количества зарегистрированных фактов дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних, в целях охраны жизни и здоровья участников образовательного процесса, в муниципальном образовании «Город Волгодонск», с привлечением старшего государственного инспектора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», была проведена проверка исполнения требований законодательства по содержанию автомобильных дорог. По результатам проверки 21.02.2020 выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения МБДОУ ДС «Катюша» <...> «б». Так, в нарушение требований п.6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2004, п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 на регулируемом пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», а так же в нарушение п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует дублирующий дорожный знак над проезжей частью 5.19.1 «Пешеходный переход». Автодорога по ул.Энтузиастов, д. 32 «б», вблизи МБДОУ ДС «Катюша» г. Волгодонска, в соответствии с Постановлением Администрации г.Волгодонска от 16.12.2011 №3530, передана в безвозмездное пользование МКУ «ДС и ГХ». В соответствии с п.1.3 Правил дорожного движения, утв.Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.210 ГК РФ, а так же, с п.6.3. Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, утв.Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, п. 6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации». Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», и Федеральным законом Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. МКУ «ДС и ГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города. При должной осмотрительности, надлежащем исполнении обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, учреждение должно было самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к их устранению. Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних детей. Таким образом, бездействие МКУ «ДС и ГХ» и отсутствие контроля Администрации г.Волгодонска нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходному переходу, что не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования. Просит обязать Администрацию г.Волгодонска, МКУ «ДС и ГХ», принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017 пешеходного перехода по ул. Энтузиастов, д. 32 «б» вблизи МБДОУ ДС «Катюша» г.Волгодонска: нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»; установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого пешеходного перехода согласно требованиям п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Волгодонска Турченко М.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации г. Волгодонска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик уведомлён надлежащим образом. Представитель ФИО1, действующая на основании доверенности и диплома, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с учётом изложенной письменно позиции, где со ссылкой на положения Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указал, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Администрация г. Волгодонска, в соответствии с Уставом, утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 09.02.2017 №5 «О принятии Устава муниципального образования «Город Волгодонск» в новой редакции», организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них. Полномочия по организации дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска переданы МКУ «ДС и ГХ». 21.02.2020 прокуратурой г.Волгодонска было проведено обследование пешеходного перехода по ул. Энтузиастов, д. 32 «б», без привлечения представителей МКУ «ДС и ГХ», которое заключило 30.12.2019 муниципальный контракт №01583000398190002020001 с ООО «ТрансСигнал» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Город Волгодонск» (поддержание в чистоте и порядке светофорных объектов, окраска элементов обстановки и обустройства автомобильных дорог, содержание их в чистоте и порядке, поддержание в чистоте и порядке средств организации движения, замена поврежденных дорожных знаков, организация временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам и искусственным сооружениям в установленном порядке, установка и уход за временными дорожными знаками, установка недостающих и восстановление существующих инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки), согласно техническому заданию (Приложение №). Согласно приложению №1 муниципального контракта в перечень объемов выполняемых работ входит автодорога по ул.Энтузиастов, д. 32 «б» г.Волгодонска. В соответствии с п. 4.1 муниципального контракта начало выполнения работ с момента заключения муниципального контракта, а окончание выполнения работ - 10.12.2020. Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные письменными заданиями Муниципального заказчика. В соответствии с п.7.1. технического задания указано, что работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки выполняются при температуре поверхности покрытия не ниже 15°С при относительной влажности воздуха не более 85%. Таким образом, работы по нанесению горизонтальной разметки будут проводиться подрядной организацией в рамках муниципального контракта при достижении соответствия климатических условий требованиям нормативных документов для данного вида работ. В части требований об установлении дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого пешеходного перехода согласно требованиям ГОСТ Р 52289-2004 пояснил, что в соответствии с п. 5.1.9 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а так же на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Для установки дублирующих дорожных знаков необходима установка Г-образных опор, которая не предусмотрена муниципальным контрактом №01583000398190002020001. Указанное требует заключение иного муниципального контракта в рамках требований Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013. Таким образом, Администрация г. Волгодонска предпринимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи, с чем просим суд в иске отказать, а в случае удовлетворения исковых требований, установить срок исполнения решения суда до 1 июня 2020 года, а в части установки дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» на проезжей частью в границах регулируемого пешеходного перехода, согласно п.5.1.6 ГОСТ Р 52280-2004 - до 30.12.2020.

Представитель административного ответчика МКУ «ДС и ГХ», заинтересованного лица отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явились, уведомлёны надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии со ст.ст.2 и 18 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ст.24 данного Федерального закона №196-ФЗ, предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Кроме того, в ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.11 ст.5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, что 21.02.2020 прокуратурой г.Волгодонска, с привлечением старшего государственного инспектора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» ФИО2 проведено обследование эксплуатационного состояния содержания улично-дорожной сети по ул.Энтузиастов, д. 32 «б», вблизи МБДОУ ДС «Катюша» г.Волгодонска, в ходе которого установлено, что в нарушение требований п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 на регулированном пешеходном переходе, отсутствует (плохая различимость) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», в нарушение в нарушение требований п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют дублирующие дорожные знаки над проезжей частью 5.19.1 «Пешеходный переход», что следует из акта выявленных недостатков (л.д.8), фототаблицы (л.д.9).

В соответствии с положениями Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления», и, как следует из материалов дела, автомобильная дорога по ул.Энтузиастов, д.32 «б» в г.Волгодонске Ростовской области принадлежит муниципальному образованию «город Волгодонск» и находится на балансе у МКУ «ДС и ГХ».

Также судом установлено, что указанная дорога является транспортно-пешеходной, общего пользования, относится к дорогам местного значения.

Как следует из п.6.2.17 ГОСТ Р52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв.Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст) (действовавшего до 01.04.2020), разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Указанное так же закреплено в п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст).

Пунктом 6.3 ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953 форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289, в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п.6.3.1).

Как следует из п. 5.1.6 ГОСТ Р52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв.Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст) (действовавшего до 01.04.2020), на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24 <1>, установленные справа от проезжей части, дублируют.

Дублирующие знаки устанавливают на разделительной полосе.

На дорогах без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают:

- слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам;

- над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам.

При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки.

На дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении допускается дублировать знаки 3.20 и 3.22, на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях - знак 5.15.6. Знаки устанавливают слева от проезжей части.

На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Указанное так же закреплено в п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст), из которого следует, что в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло своё подтверждение, бездействие МКУ «ДС и ГХ» и отсутствие контроля со стороны Администрации г.Волгодонска, нарушает права граждан, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходному переходу.

При этом, безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, его планирования, согласования с Подрядчиком общих сроков выполнения муниципального контракта. Дефицит соответствующего бюджета так же не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Суд рассмотрел доводы административных ответчиков, со ссылками на заключенный 30.12.2019 между МКУ «ДС и ГХ» и ООО «ТрансСигнал» муниципальный контракт №01583000398190002020001, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Город Волгодонск», куда так же включены работы по нанесению вновь и восстановлению изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе, на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки, и согласно технического задания. Автодорога по ул. Энтузиастов, д.32 «б» включена в перечень мест выполнения работ по контракту. В п.4.1 муниципального контракта начало выполнения работ установлено с момента заключения муниципального контракта, а окончание выполнения работ - 10.12.2020.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от согласования с Подрядчиком общих сроков выполнения муниципального контракта, и от необходимости заключения нового контракта в целях установки Г-образных опор, для дублирующих дорожных знаков.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиками в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно положению ст.178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч.6 п.2 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер объёма работ и их финансового обеспечения, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого Администрацией г.Волгодонска и МКУ «ДС и ГХ» должно быть исполнено решение – месяц со дня вступления решения в законную силу.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103,114 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г.Волгодонска, действующего в интересах неопределенного круга лиц – участников дорожного движения к Администрации г.Волгодонска, Муниципального казенного учреждения «департамент строительства и городского хозяйства», заинтересованное лицо: Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Волгодонска Ростовской области, Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» принять меры по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2019 (ранее ГОСТ Р 52289-2004), ГОСТ Р 50597-2017 пешеходного перехода по ул. Энтузиастов, д.32 «б» вблизи МБДОУ ДС «Катюша» г.Волгодонска: нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»; установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в границах регулируемого пешеходного перехода, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Тушина