Решение № 2А-222/2019 2А-222/2019(2А-3156/2018;)~М-3264/2018 2А-3156/2018 М-3264/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-222/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Касимовой А.Н., при секретаре судебного заседания Петровой А.В., с участием административного истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-222/2019 по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» о признании пункта 2 постановления от 26.01.1999 года № 71 в части закрепления жилого помещения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований указано, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» административный истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать – ФИО1 лишена родительских прав на основании решения Усольского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отец – сведения об отце в свидетельстве о рождении не указаны. Согласно Постановлению мэра г. Усолье-Сибирское от 26.01.1999 № 71 «О направлении несовершеннолетней ФИО3 в Дом ребёнка» она была помещена в государственное учреждение «Дом ребёнка». Пунктом 2 указанного постановления за ней было закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>. В настоящее время данный жилой дом снесён, не существует. Согласно справке ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о зарегистрированных правах ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на жилое помещение по адресу: <адрес>, в документах, находящихся на архивном хранении в Учреждении, отсутствуют. Согласно справке Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № от 15.11.2017 № за ФИО3 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, постановлением мэра г. Усолье-Сибирское от 26.01.1999 № 71, в связи с чем не представляется возможным выдать справку об отсутствии закреплённого жилого помещения. Административному истцу было рекомендовано обратиться в администрацию г. Усолье-Сибирское с заявлением об отмене пункта 2 постановления мэра г. Усолье-Сибирское от 26.01.1999 № 71. 09.10.2018 она обратилась в администрацию г. Усолье-Сибирское с данным заявлением. 12.11.2018 ей было отказано в отмене постановления в части закрепления жилого помещения в связи с тем, что «в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение подлежит закреплению, если нанимателями по договору социального найма являются родители несовершеннолетнего ребёнка, либо один из них. Однако, по состоянию на сегодняшний день в МКУ «Муниципальный архив» правоустанавливающие документы на жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, а также сведения о нанимателе и членах его семьи отсутствуют. Соответственно, постановление мэра города Усолье-Сибирское от 26.01.1999 № 71 согласно действующему законодательству на момент закрепления являлось законным». Поскольку административный истец желает воспользоваться правом на обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренным Федеральным законом № 159 от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», то закрепление за ней права пользоваться жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, препятствует реализации данных прав.

Уточнив административные исковые требования, просит суд признать незаконным пункт 2 постановления мэра г. Усолье-Сибирское от 26.01.1999 № 71 «О направлении несовершеннолетней ФИО2 в Дом ребёнка» в части закрепления за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

В судебном заседание административный истец ФИО3 на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила суду ходатайство, в котором просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика (л.д. 18).

Представитель заинтересованного лица Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области определяется Законом Иркутской области от 28.12.2012 г. № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».

Согласно статье 6 Закона Иркутской области № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области», включенным в список, органом по управлению имуществом (министерством имущественных отношений Иркутской области) однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются по заявлениям лиц, включенных в список, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением от 26 января 1999 года № Мэра города Усолье-Сибирское несовершеннолетняя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осталась без попечения родителей: мать – ФИО1 оставила ребёнка в ДГБ и уклоняется от воспитания и содержания дочери, отца нет, имущества у несовершеннолетней нет. В соответствии с пунктом 2 указанного постановления за несовершеннолетней ФИО3 закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>. (л.д. 9).

Согласно справке от 16.03.2018 № Межрайонного Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать – ФИО1 лишена родительских прав на основании решения Усольского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отец – сведения об отце в свидетельстве о рождении не указаны (л.д. 8).

В справке Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № от 15.11.2017 № указано, что за ФИО3 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (постановлением Мэра г. Усолье-Сибирское от 26.01.1999 № 71), в связи с чем не представляется возможным выдать справку об отсутствии закреплённого жилого помещения. ФИО3 было рекомендовано обратиться в администрацию г. Усолье-Сибирское с заявлением об отмене пункта 2 постановления мэра г. Усолье-Сибирское от 26.01.1999 № 71 (в случае его неправомерного закрепления), в случае отказа администрации следует обратиться в Усольский городской суд об отмене пункта 2 постановления Мэра г. Усолье-Сибирское № 71 от 26.01.1999 (л.д. 10).

Из ответа ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от 19.01.2018 № 200 следует, что сведения о зарегистрированных правах ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на жилое помещение по адресу: <адрес>, в документах, находящихся на архивном хранении в Учреждении, отсутствуют (л.д. 11), также данный факт подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 25).

09.10.2018 ФИО3 обратилась в администрацию г. Усолье-Сибирское с заявлением об отмене пункта 2 постановления мэра г. Усолье-Сибирское от 26.01.1999 № 71 (л.д. 12).

12.11.2018 административному истцу был дан ответ, в котором отказано в отмене постановления в части закрепления жилого помещения в связи с тем, что «в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение подлежит закреплению, если нанимателями по договору социального найма являются родители несовершеннолетнего ребёнка, либо один из них. Однако, по состоянию на сегодняшний день в МКУ «Муниципальный архив» правоустанавливающие документы на жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, а также сведения о нанимателе и членах его семьи отсутствуют. Соответственно, постановление мэра города Усолье-Сибирское от 26.01.1999 № 71 согласно действующему законодательству на момент издания являлось правомочным» (л.д. 13).

Согласно ответу Администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» от 27.12.2018 № 01/11048 следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, не признавался. Следовательно, решение о сносе данного дома не принималось. Жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, в реестре муниципального жилищного фонда отсутствует (л.д. 26).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, и подтверждено материалами дела, что пунктом 2 постановления от 26 января 1999 года № 71 Мэра города Усолье-Сибирское «О направлении несовершеннолетней ФИО3 в Дом ребенка» за несовершеннолетней ФИО3 закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>.

Между тем, на момент закрепления данного жилого помещения за ФИО3 акты сохранности закреплённого жилого помещения и копии правоустанавливающих документов (договор социального найма, ордер, договор приватизации) отсутствовали, в связи с чем, закрепление за ней вышеуказанного жилого помещения противоречит требованиям законодательства.

Закрепление жилого помещения за ФИО3 не соответствует целям и задачам социального обеспечения и государственной защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, поскольку препятствует в реализации её жизненных прав в полном объеме, в связи с чем, закрепление данного жилья за несовершеннолетним является неправомерным, нарушающим право ФИО3 на постановку на учет нуждающихся в получении жилья.

На основании изложенного, пункт 2 постановления от 26 января 1999 года № 71 Мэра города Усолье-Сибирское «О направлении несовершеннолетней ФИО3 в Дом ребенка» в части закрепления право на жилую площадь по адресу: <адрес>, за несовершеннолетней ФИО3, подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» о признании пункта 2 постановления от 26.01.1999 года № 71 в части закрепления жилого помещения незаконным – удовлетворить.

Признать закрепление за ФИО3 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пунктом 2 постановления от 26.01.1999 года № 71, мэра Администрации муниципального образования города Усолье – Сибирское «О направлении несовершеннолетней ФИО3 в Дом ребенка» - незаконным.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья А.Н. Касимова