Решение № 2А-28/2026 2А-28/2026~М-12/2026 М-12/2026 от 16 февраля 2026 г. по делу № 2А-28/2026

Дело №2а-28/2026

УИД:45RS0013-01-2026-000018-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Мокроусово 17 февраля 2026 года

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Хреновой Н.А.

при секретаре Чумаковой К.Г.

с участием заместителя прокурора Мокроусовского района Курганской области Путькова И.Ю.

представителя Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области ФИО1

представителя МКУ «Центр ГО и ЗНЧС» ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Мокроусовского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности муниципального образования при организации оповещения населения с<адрес> при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки было установлено, что в населенном пункте <адрес> в результате пожара произошедшего 03.06.2025 система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях БАО-600 Т60 вышла из строя. По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям главе Мокроусовского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона от 02.10.2025. Несмотря на это, законные требования прокурора, изложенные в представлении прокурора, не исполнены. В ходе проведенной прокуратурой района проверкой 15.01.2026 установлено, что в декабре 2025 года Администрации округа переданы технические средства, предназначенные для восстановления технических средств оповещения по <адрес>, а именно БАО-600 Т60 с LTE (Блок акустического оповещения с модулем GSM cвязи), ЛПУ (локальный пункт управления). До настоящего времени вышеуказанное оборудование в <адрес> не установлено. Неисполнение указанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц.

Прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области и обязать ответчика в месячный срок после вступления решения суда в законную силу установить систему оповещения населения БАО-600 Т60 с LTE (Блок акустического оповещения с модулем GSM cвязи), ЛПУ (локальный пункт управления) в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Мокроусовского района Курганской области Путьков И.Ю. поддержал административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Мокроусовского МО ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с административным иском прокурора не согласен. Администрацией Мокроусовского муниципального округа приобретено оборудование, получено коммерческое предложение от ИП <данные изъяты>., специализирующегося на установке и наладке такого оборудования, на выполнении работ по его установке. Выполнено финансирование работ, заключен договор на монтаж оборудования. Система оповещения 6 февраля 2026 года смонтирована и запущена. В связи с чем, просил прекратить производство по данному делу.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Центр ГО и ЗНЧС» Мокроусовского муниципального округа Курганской области в судебном заседании пояснил, что система оповещения о ЧС установлена в <адрес> и введена в эксплуатацию. Работы по ее установке оплачены в полном объеме.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явивших лиц, явка которых не признана обязательной.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с пп. «а,в,г,з,м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении положения о системах оповещения населения», система оповещения представляет собой организационно-техническое оповещение населения о чрезвычайных ситуациях – это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно п. 7 Положения системы оповещения создаются, в том числе на муниципальном уровне – муниципальная система оповещения, которая создается органами местного самоуправления.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера.

Необходимое количество технических средств оповещения, а также порядок создания муниципальной системы оповещения изложены в «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 12.11.2014 № 705/пр) и «ГОСТ Р 42.3.01-2021. Национальный стандарт РФ. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 09.02.2021 № 46-ст).

Согласно п.п.9.2, 9.3, 9.4 Постановления Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области от 28.02.2023 №65 "Об утверждении Положения о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения на территории Мокроусовского муниципального округа Курганской области», муниципальная система оповещения создается, совершенствуется и поддерживается в постоянной готовности к задействованию под руководством Главы Мокроусовского муниципального округа Курганской области. Локальные системы оповещения потенциально опасных объектов, организаций, создаются и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение требований законодательства на территории с<адрес> на момент подачи административного иска система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях находилась в неисправном состоянии, что недопустимо, так как отсутствует возможность своевременного информирования населения об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно материалам дела, на 15.01.2026 местная системы оповещения в <адрес> неисправна, ремонт запланирован на февраль 2026 года (л.д.9-16).

02.02.2026 заключен договор на монтаж оборудования (система оповещения) между МКУ «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Мокроусовского муниципального округа» Курганской области и ИП <данные изъяты> согласно которого, Исполнитель обязуется провести монтажные и пуско-наладочные работы Блока акустического оповещения (БАО-800) не позднее 20.02.2026 года по адресу: <адрес> (л.д.62-69).

Согласно Акту приема сопутствующих работ, в соответствии с п.4 Договора между сторонами от 02.02.2026 Исполнитель (ИП <данные изъяты> передает, а Заказчик (МКУ «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Мокроусовского муниципального округа» Курганской области) принимает сопутствующие работы следующего вида: монтаж и пусконаладка блоков управления по адресу: <адрес>. Принятые Заказчиком сопутствующие работы соответствуют требованиям договора, выполнены в установленные сроки.

Согласно счету-фактуре №№ от 06.02.2026, монтажные и пусконаладочные работы Блока акустического оповещения (БАО-600) оплачены Исполнителю в сумме <данные изъяты> рублей.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора в части.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает, что длительное отсутствие в населенном пункте системы оповещения о чрезвычайных ситуациях, не отвечает задачам в сфере охраны жизни и здоровья граждан, проживающих в нем.

Невыполнение требований федерального законодательства в деятельности муниципального образования при организации оповещения населения <адрес> при возникновении чрезвычайных ситуаций, незаконное бездействие Администрации Мокроусовского муниципального округа, могло привести к нежелательным последствиям, создать реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан, нарушало права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья, в указанном населенном пункте.

Каких-либо документов свидетельствующих о наличии препятствий для исполнения заявленных требований прокурора до направления административного искового заявления в суд, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, суд полагает, что имеются правовые основания для удовлетворения требований к Администрации Мокроусовского муниципального округа в части признании незаконным бездействия.

В части удовлетворения исковых требований об обязании ответчика в месячный срок после вступления решения суда в законную силу установить систему оповещения населения БАО-600 Т60 с LTE (Блок акустического оповещения с модулем GSM cвязи), ЛПУ (локальный пункт управления) в <адрес>, суд полагает необходимым отказать, в связи с добровольным выполнением их ответчиком на момент рассмотрение иска.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мокроусовского района Курганской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, в части необеспечения системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории <адрес>.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.А. Хренова