Решение № 2А-1307/2020 2А-1307/2020~М-1434/2020 М-1434/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-1307/2020

Дело № 2а-1307/2020

03RS0032-01-2020-002722-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кашапова Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гридневой Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя Администрации муниципального района Бирский район РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Бирский район о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Бирский район о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В обоснование заявления указано, что В ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии со ст, 51 Градостроительного кодекса РФ обратилась в Администрацию муниципального р-на Бирский р-н РБ с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка № в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с 3 метров до 1,5 метра со стороны земельного участка с кадастровым номером №. Данное разрешение необходимо для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было направлено уведомление № об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства с указанием на то, что в направленном уведомлении об окончании строительства или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома зарегистрированного от ДД.ММ.ГГГГ за №, отступ от построенного объекта ИЖС до границы земельного участка составляет 1,5 метра. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ местных нормативов градостроительного проектирования городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского поселения г.Бирск Муниципального района РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, расстояние до границ соседнего участка от усадебного однодвухквадратного и блокированного дома должно составлять не менее 3 метров. Таким образом, отклонение от предельных параметров в данном случае 50 процентов, в связи с чем, выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства невозможна. Административный истец считает решение об отказе на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства незаконным, поскольку оно противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы истца, лишая его возможности зарегистрировать жилой дом, построенный на земельном участке, что подтверждается уведомлением. Границы земельного участка установлены и сформированы в ДД.ММ.ГГГГ а Правила землепользования и застройки городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан появились в редакции за № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить Решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче истцу разрешения на строительство. Обязать ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заедании представитель административного ответчика Администрации муниципального района Бирский район РБ ФИО2 возражал против заявленных требований, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, а также в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона) (в случае, если проектная документация не изготавливалась). Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;

технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу ч. 17 ст. 55 ГрК РФ в случае отсутствия в уведомлении об окончании строительства сведений, предусмотренных абзацем первым части 16 настоящей статьи, или отсутствия документов, прилагаемых к нему и предусмотренных пунктами 1-3 части 16 настоящей статьи, а также в случае, если уведомление об окончании строительства поступило после истечения десяти лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, в соответствии с которым осуществлялись строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, либо уведомление о планируемом строительстве таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ранее не направлялось (в том числе было возвращено застройщику в соответствии с частью 6 статьи 51.1 настоящего Кодекса), уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства возвращает застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление об окончании строительства считается ненаправленным.

Физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка (ч. 21.5 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административному истцу на праве аренды принадлежит земельный участок с видом разрешенного использования: для индивидуального жилого строительства, находящийся по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан выдано разрешение на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, с указанием общей площади строения 100 кв.м., 1-этажное.

Постановлением Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ за № утвержден градостроительный план земельного участка строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ за № объекту недвижимости, зданию расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, присвоен следующий адрес: <адрес>

Административный истец обратилась в Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка № в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с 3 метров до 1,5 метра со стороны земельного участка с кадастровым номером №.

Данное разрешение необходимо административному истцу для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на указанный объект недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком направлено уведомление № об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства с указанием на то, что в направленном уведомлении об окончании строительства или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома зарегистрированного от ДД.ММ.ГГГГ за №, отступ от построенного объекта ИЖС до границы земельного участка составляет 1,5 метра.

Согласно п. 1.1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

В направленном административным истцом уведомлении об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированного от ДД.ММ.ГГГГ за №, отступ от построенного объекта ИЖС до границы земельного участка составляет 1,5 метра.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ местных нормативов градостроительного проектирования городского поселения г. Бирск муниципального р-на Бирский р-н РБ, утвержденных решением Совета городского поселения город Бирск Муниципального р-на РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, расстояние до границ соседнего участка от усадебного однодвухквадратного и блокированного дома должно составлять не менее 3 метров.

В связи с изложенным, административный ответчик пришел к выводу о том, что отклонение от предельных параметров в данном случае составляет 50 процентов (1,5 м. от 3 м), в связи с чем, выдача разрешения отклонения от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства невозможна.

Суд соглашается с данной позицией административного ответчика, поскольку отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, допустимо не более чем на десять процентов.

При изложенных обстоятельствах, отказ административного ответчика в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства предоставлен уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок, является по существу правильным, поэтому правовых оснований для признания его незаконным у суда не имеется.

Иной подход в изложенной ситуации противоречил бы самой сути и смыслу контрольных функций органов местного самоуправления, на которые законом возложена обязанность по обеспечению контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами норм и правил в области градостроительной деятельности и единства требований к порядку ее осуществления (ст. 8 ГрК РФ).

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального района Бирский район о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального района Бирский район о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2020 года.

Судья подпись Д.М. Кашапов

Копия верна