Решение № 2А-45/2020 2А-45/2020~М-24/2020 М-24/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-45/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 25GV0001-01-2020-000034-16

20 февраля 2020 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Волкова А.А., при секретаре Казанцевой И.С., с участием административного истца, заинтересованного лица - военного коменданта военной комендатуры ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело об оспаривании ФИО3 решения начальника 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Востокрегионжильё» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ) об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

Богачевский обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе включить его с учётом членов семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. Владивостоке, и обязать должностное лицо включить его в такой список.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что проходит военную службу в военной комендатуре, дислоцированной в городе ..., при этом вместе с членами семьи проживает в квартире по адресу: ... и каждый день ездит на службу более 60 километров в одну сторону. Поэтому обратился к ответчику с соответствующим заявлением о включении его в список на предоставление служебного жилья по месту прохождения службы, но ему было отказано в связи с наличием в собственности у него и членов семьи названного жилого помещения в ..., который должностное лицо посчитало близлежащим. Такое решение он считает не законным, так как законодательством предусмотрено обеспечение военнослужащих служебным жильём по месту прохождения военной службы, а он в силу отдаленности проживания не имеет возможности являться на службу вовремя.

В судебном заседании Богачевский просил удовлетворить заявленные требования, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном иске, а также указав, что затрачивает на дорогу от места жительства до места службы – гарнизонной гауптвахты, расположенной по адресу: ..., более двух часов ежедневно, что мешает надлежащему исполнению служебных обязанностей, так как он часто опаздывает на службу, а в случае объявления боевой тревоги не может явиться на службу в установленный срок – в течение одного часа. При этом ездит на личном автотранспорте, так как железнодорожное сообщение с п. Заводской отсутствует, а график движения междугородних автобусов, автобусов до близлежайших населенных пунктов с железнодорожными станциями и движения электропоездов от таких станций исключает своевременную явку на службу. Его жена и дети учатся и работают в городе ....

Также Богачевский пояснил, что с 2016 года проходил военную службу в городе ... в войсковой части 1, однако вопрос об обеспечении служебным жильем не ставил в связи с недостатком времени, возможностью жить при указанной воинской части и постоянным нахождением на учениях и полигоне.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца – военный комендант военной комендатуры просил удовлетворить заявленные требования, пояснив, что Богачевский часто опаздывает на службу в связи с отдаленностью проживания и дорожной ситуацией и не способен в течение одного часа явится на службу в случае объявления боевой тревоги.

Представитель заинтересованного лица Палагеша поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик – начальник 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ и заинтересованное лицо на стороне ответчика – ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Согласно письменным возражениям представителя ответчика ФИО4, он просит отказать в удовлетворении требований, так как Богачевский обеспечен жильём в близлежащем населенном пункте, так как город ... и город ... имеют общую границу, в связи с чем не имеет права на включение в список на предоставления служебного жилья.

Из отзыва представителя ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» Гаевого усматривается, что он просит отказать в удовлетворении требований в связи с их необоснованностью.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Богачевсткому, проходящему военную службу в городе ..., а также имеющему право собственности на долю в жилом помещении в городе ... и проживающему в таком помещении, отказано во включении в список на предоставление служебного жилья в связи с наличием жилья в близлежащем населенном пункте.

Данные обстоятельства подтверждаются соответствующим контрактом о прохождении военной службы и справкой военной комендатуры, в соответствии с которой Богачевский проходит службу в указанной военной комендатуре в городе ....

Выпиской из послужного списка подтверждается, что Богачевский проходил военную службу у городе ..., после чего с 2016 года по июль 2019 года служил в войсковой части в городе ..., а с указанного времени по настоящее время в военной комендатуре.

Согласно заявлению Богачевского от 12 ноября 2019 года он просит ответчика включить его в список на предоставление служебного жилья.

Из сообщения начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Богачевскому отказано во включении в список на предоставление служебного жилья по месту прохождения военной службы в г. ... в связи с наличием его собственности и собственности членов его семьи жилья в близлежащем населенном пункте, а именно в квартире по адресу: ....

Справкой военной комендатуры от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что состав семьи административного истца четыре человека: он, супруга и две несовершеннолетние .

Копиями паспортов и свидетельств подтверждается факт регистрации Богачевского и членов его семьи по адресу военной комендатуры: ....

Свидетельствами о праве собственности подтверждается собственность административного истца и членов его семьи (1/4 у каждого) на квартиру по адресу: ..., площадью 66,1 кв. м.

Согласно регламенту служебного времени Богачевский должен прибывать на службу к 8 часам 30 минутам, убывать со службы в 18 часов 30 минут.

В соответствии со справкой военной комендатуры от ДД.ММ.ГГГГ время прибытие личного состава при объявлении сигнала, на приведение военной комендатуры в высшие степени боевой готовности, составляет «Ч» +1.00.

Из справки филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что прямое железнодорожное сообщение между п. ... и ст. ... отсутствует.

Расписанием междугороднего автобуса № 1 и распечатками расписания автобусов подтверждается невозможность прибытия Богачевского на службу вовремя, в случае, если он решит воспользоваться общественным транспортом.

Картографическими материалами электронных сайтов и навигаторов подтверждается. Что расстояние от фактического места жительства Богачевского в г. ... до места службы составляет более 60 километров и более одного часа в пути.

Из графиков усматривается, что Богачевский через день привлекается для организации смены караула.

Свидетель 1, начальник гауптвахты, показал, что является непосредственным начальником Богачевского, который в связи с отдаленностью проживания систематически опаздывает на службу: в случае, если пользуется личным автомобилем на 10 - 20 минут, если пользуется общественным транспортом то опаздывает на 1 час 30 минут. При этом в случае объявления боевой тревоги Богачевский, по тем же причинам, не может прибыть на службу в течение одного часа, а служба ... гауптвахты подразумевает, в том числе необходимость срочной явки в нерабочее и ночное время для приема военнослужащих на гауптвахту.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Учитывая, что Богачевский ранее служил в городе ..., после чего перевелся к новому месту службы в город ..., где служит в настоящее время, суд приходит к выводу, что он прибыл к новому месту службы.

При этом то обстоятельство, что ранее, проходя службу в другой воинской части города ..., он не обращался для включения в списки на предоставление служебного жилья, не может повлиять на вывод суда, так как не опровергают факт перевода по службе в город ... из города ..., а военнослужащие самостоятельно реализуют предоставленные им права, и обстоятельства военной службы в военной комендатуре отличаются от службы в войсковой части 1.

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений законодательства, не порождает права на получение служебного жилого помещения только обеспеченность военнослужащего жильем в близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте.

Однако принадлежащая Богачевскому на праве собственности квартира находится на расстоянии более 60 километров от места службы, а время следования от места жительства до места службы на общественном транспорте исключает своевременную явку административного истца на службу. При этом транспортная инфраструктура между п. ... и г. ... не позволяет выбрать различные способы и маршруты движения.

При этом материалами дела подтверждается, что удаленность п. ... не позволяет административному истцу своевременно прибывать на службу и в полной мере исполнять возложенные на него обязанности по занимаемой должности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Богачевский не обеспечен жильем в близлежащем населенном пункте, а заявленные им требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

То обстоятельство, что из Закона Приморского края от 10 ноября 2004 года № 157-КЗ «Об Артемовском городском округе» и Закона Приморского края от 6 декабря 2004 года № 179-КЗ «О Владивостокском городском округе» усматривается, что городские округа ... и ... непосредственно примыкают друг к другу и имеют общую границу, не может повлиять на вывод суда, так как не свидетельствует об отсутствии препятствия к своевременной явке Богачевского на службу в связи с удаленностью места жительства.

По тем же причинам не влияет на вывод суда, то обстоятельство, что законом Приморского края от 12 октября 2004 года № 151-КЗ «Об упразднении посёлков городского типа Артёмовский, Заводской и Угловое» территория п. ... включена в границы города ..., так как понятия населенный пункт не тождественно муниципальному образованию, а удаленность места жительства Богачевского не позволяет считать его обеспеченным жильем в близлежащем населенном пункте, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

При этом суд приходит к выводу, что жилищные права административного истца могут быть восстановлены путем возложения обязанности на руководителя жилищного органа повторно рассмотреть вопрос о включении Богачевского в список на предоставление служебных жилых помещений с учетом обстоятельств, установленных судом.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, суд руководствуется положениями ст. ст. 103 и 111 КАС РФ и полагает, что они должны быть возмещены административному истцу за счёт Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» в полном размере.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административный иск ФИО3, – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе включить ФИО3 в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. Владивостоке.

Обязать начальника 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Востокрегионжильё» Министерства обороны Российской Федерации в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО3 в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. ....

В соответствие с подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 9 статьи 227 КАС РФ начальнику 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Востокрегионжильё» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть, начиная с 21 февраля 2020 года.

Председательствующий А.А. Волков