Решение № 2-321/2019 2-321/2019~М-276/2019 М-276/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2-321/2019

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля «19» августа 2019 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Коваленко Е.Н.,

при секретаре Евтуховой О.В.,

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н.,

представителя ответчика – и.о. главы Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи - гидротехнического сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Иловлинского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи, гидротехнического сооружения (далее ГТС) – пруда «Мертвый».

В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки деятельности органа местного самоуправления по выполнению мероприятий по обеспечению безопасности охраны гидротехнических сооружений было установлено, что на территории Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области находится гидротехническое сооружение – пруд «Мертвый», инв. №, который не имеет собственника, то есть является бесхозяйным. Декларация безопасности на данный объект не разработана. В нарушение норм действующего законодательства, ответчиком не обращался с заявлением в регистрирующий орган о постановке на учёт данного гидротехнического сооружения. Имеющиеся нарушения создают реальную угрозу окружающей природной среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества.

С учётом изложенного прокурор просил суд возложить на администрацию Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявление о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи - гидротехнического сооружения – пруд «Мертвый», расположенного на территории Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н. поддержала исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям, считает, что непринятие муниципальным образованием мер по постановке гидротехнического сооружения на учет в Управлении федеральной регистрационной службы по Волгоградской области может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Просила иск удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика - администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании выразила согласие с заявленными требованиями. Также просила установить срок исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Представитель администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя администрации.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, извещённая в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В представленном отзыве указала, что пруд «Мертвый», расположенный в границах Александровского сельского поселения, ранее был поименован, как «Новый». До 2004 года данный объект принадлежал колхозу им. <данные изъяты> и затем был выставлен на торги. По результатам торгов между ней и Специализированным государственным учреждением при Правительстве РФ «Российский фонд федерального имущества» (в лица Волгоградского отделения) был заключен договор купли-продажи № пруда «Новый-207» протяженностью 1000 кв.метров, глубиной 9,0 кв. метров, инвентарный №, в реестре жилищного фонда №, кадастровый №, и подписан акт приема-передачи.

Полагает, что с 2004 года до настоящего времени она является собственником данного объекта, в связи с чем, просила отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с подп. "м" ст. 71 Конституции РФ вопросы безопасности находятся в исключительном ведении Российской Федерации; земельное, водное законодательство, законодательство о градостроительной деятельности, законодательство об охране окружающей среды в соответствии с подп. "к" ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к числу гидротехнических сооружений отнесены плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно статьям 7 и 21 вышеназванного Закона, все гидротехнические сооружения должны вноситься в Российский регистр гидротехнических сооружений. Статьей 9 определено, что только собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

Положениями пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения отнесено к вопросам местного значения поселения.

Отсутствие собственника указанного гидротехнического сооружения влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 ФЗ РФ от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

На основании статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать. Отсутствие собственника у гидротехнического сооружения не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статья 24 ФЗ № 68-ФЗ предусматривает, что финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

При разрешении спора судом установлено, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Александровского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области, расположено гидротехническое сооружение - пруд «Мертвый». На балансе администрации пруд не состоит, других собственников не имеет, то есть является бесхозяйным (л.д.7).

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, прокурором района в адрес главы Александровского сельского поселения 02 ноября 2017 года было внесено представление о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц (л.д.8-10).

По результатам рассмотрения представления прокурора, распоряжением главы Александровского сельского поселения №л от ДД.ММ.ГГГГ, ведущему специалисту администрации за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей объявлено замечание (л.д. 12). Выявленные нарушения находятся в стадии устранения (л.д.11).

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства, не устранены, заявление о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи, гидротехнического сооружения – пруда «Мертвый», расположенного на территории Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в компетентный орган не направлено.

Данное обстоятельство подтверждается информацией главы администрации Александровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

При этом судом также установлено, что на территории Александровского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области в границах земель, используемых ранее колхозом <данные изъяты> Иловлинского района Волгоградской области, расположены пруд «Мертвый», пруд «Новый», а также иные пруды.

Судом проверялись доводы третьего лица ФИО2 о принадлежности ей спорного объекта, ранее поименованного, как ГТС пруд «Новый», которые не нашли своего подтверждения.

Ссылаясь на указанные доводы третье лицо в представленном отзыве указало о приобретении по результатам торгов по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ пруда «Новый-207», который ранее принадлежал колхозу «<данные изъяты>

Вопреки требованиям ст.ст. 8, 131 ГК РФ право собственности на объекты недвижимого имущества – пруды «Мертвый» и «Новый» в установленном законом порядке не зарегистрированы. Земельный участок под спорным объектом не сформирован.

Между тем, как следует из пояснений представителя ответчика – и.о. главы Александровского сельского поселения ФИО3 и представленной суду карты мероприятий по использованию и улучшению кормовых угодий земель мелиоративного фонда колхоза им. <данные изъяты> Иловлинского района Волгоградской области, на территории Александровского сельского поселения Иловлинского района в границах земель указанного колхоза имеются, как пруд «Мертвый», так и пруд «Новый», которые являются разными объектами.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ФИО2 не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих приобретение права собственности на спорный объект – пруд «Мертвый», как и на пруд «Новый» либо пруд «Новый-207». Не представлено также доказательств тождества указанных объектов (прудов) как единого объекта недвижимого имущества.

Оказывая сторонам содействие в истребовании доказательств, судом в порядке ст. 57 ГПК РФ, по ходатайству ФИО2 истребовалась информация об указанных выше объектах.

По сообщению врио. руководителя ТУ Росимущества в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, Специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ Российский фонд федерального имущества (в лице Волгоградского отделения) документы по реализации пруда «Новый 207» («Мертвый»), в архив Управления не передавал.

Из ответа муниципального унитарного предприятия Центральное межрайонное Бюро технической инвентаризации (Иловлинский филиал) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что инвентаризационные документы на пруды – Новый, Новый – 207 и Мертвый, расположенные на территории Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, а также информация о принадлежности данных объектов до 2004 года колхозу <данные изъяты> в Бюро отсутствуют.

С учетом установленных обстоятельств у суда отсутствуют основания полагать, что спорный объект имеет собственника (законного владельца).

При этом суд учитывает, что по смыслу статьи 225 ГК РФ постановка недвижимой вещи на учет как бесхозяйной может затрагивать права только собственника имущества. Принятие спорного объекта на учет в качестве бесхозяйного не влечет нарушения прав неизвестного собственника либо прав предполагаемого владельца в случае последующего признания за ним права собственности на спорное имущество.

Гидротехнические сооружения представляют реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а, следовательно, причинения вреда окружающей среде, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Отсутствие собственника либо законного владельца гидротехнического сооружения влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации, а также обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Исковые требования прокурора Иловлинского района направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законодательством, и на защиту прав неопределенного круга лиц от возникновения чрезвычайных ситуаций, опасных для их жизни и здоровья.

Принимая во внимание, что гидротехническое сооружение – пруд «Мертвый» расположено в границах Александровского сельского поселения, обязанность по поставке его на учёт как бесхозяйного имущества должна быть возложена на органы местного самоуправления, на территории которого имущество находится, то есть на ответчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда 6 месяцев с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ. Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

В силу положений п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ администрация Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи - гидротехнического сооружения, удовлетворить.

Обязать администрацию Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу, направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявление о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи, гидротехнического сооружения – пруд «Мертвый», расположенного на территории Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Коваленко