Решение № 2А-1151/2017 2А-1151/2017~М-937/2017 М-937/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-1151/2017

По делу № 2а-1151/2017 г. ...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 августа 2017 г. г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Соколова Д.В.,

при секретаре Семиковой О.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Катькина М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области», призывной комиссии военного комиссариата г. Саров Нижегородской области, военному комиссару г. Саров Нижегородской области об оспаривании решения призывной комиссии о выдаче справки взамен военного билета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату г. Саров Нижегородской области об оспаривании решения призывной комиссии военного комиссариата г. Саров Нижегородской области о выдаче справки взамен военного билета, указав, что обратился в военный комиссариат г. Саров Нижегородской области с заявлением о выдаче военного билета, однако истцу была выдана справка взамен военного билета, как не прошедшему военную службу по призыву не имея на то законных оснований. Данное решение истец считает незаконным, поскольку военную службу не прошел по законным основаниям, так как проходил обучение в высшем учебном заведении НОУ ВПО «Национальный институт бизнеса», в связи с чем истцу предоставлялась отсрочка от военной службы по призыву. Явкой в призывную комиссию истца не обязывали, от призывной комиссии истец не скрывался, повесток о призыве на военную службу не получал. Истец указывает, что решение о выдаче справки взамен военного билета нарушает его права, влечет невозможность оформления трудовых отношений.

Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата г. Саров Нижегородской области о выдаче справки взамен военного билета АС № от 25 мая 2017 года. Обязать призывную комиссию военного комиссариата г. Саров Нижегородской области устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителя, а именно выдать истцу ФИО1 военный билет.

Определением суда от 14 июля 2017 года с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика Военного комиссариата г. Саров Нижегородской области надлежащим ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области».

Определением суда от 21 июля 2017 года в качестве соответчика привлечена призывная комиссия военного комиссариата г. Саров Нижегородской области.

Также определением суда от 21 июля 2017 года к участию в деле привлечен военный комиссар г. Саров Нижегородской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Катькин М.М. исковые требования поддержали, считают принятое решение призывной комиссии о выдаче справки взамен военного билета незаконным, так как ФИО1 предоставлялась отсрочка до ****, решение призывной комиссии о предоставлении данной отсрочки не отменялось и незаконным не признавалось.

Представитель ответчика призывной комиссии военного комиссариата г. Саров Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Военный комиссар г. Саров Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» в судебное заседание не явился, просил об отложении судебного заседания, в связи с нахождение в отпуске представителя ответчика.

Определением суда от 02 августа 2017 года в удовлетворении ходатайства представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» об отложении судебного заседания отказано.

Выслушав, административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

Федеральным законом от 02 июля 2013 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с 1 января 2014 г., статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, в разделе III (в редакции действующей с 31 мая 2014 г.) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 01 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 01 января 2014 г.

В соответствии с п. 1 приложения к форме N 1/У Приказа Министра обороны РФ от 18.07.2014 № 495 «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета», справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В". Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Из материалов дела следует, что ФИО1, **** года рождения, достиг 27-летнего возраста ****.

Как следует из удостоверения гражданина подлежащего призыву на военную службу, а также личного дела призывника ФИО1 08.09.2014 года ФИО1 был принят на воинский учет в отделе ВКгМ по Черемушкинскому району г. Москвы. Решением призывной комиссии ВКгМ по Черемушкинскому району г. Москвы от 17 ноября 2014 года ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п. «б» ч.2 ст. 24 Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе в связи с обучением по очной форме в аспирантуре НОУ ВПО «Национальный институт бизнеса», указана явка в военный комиссариат ****.

22.12.2014 года ФИО1 принят на воинский учет в военном комиссариате г. Саров Нижегородской области.

Из объяснений истца и имеющейся в личном деле призывника повестке 31 октября 2016 года истца вызвали в военный комиссариат г. Саров Нижегородской области, где были уточнены его данные о личности.

Приказом военного комиссара Нижегородской области № 119 от 19 мая 2017 года ФИО1 как лицо не прошедшее военную службу по призыву не имея на то законных оснований, зачислен в запас Вооруженных Сил РФ с присвоением воинского звания «рядовой».

25 мая 2017 года ФИО1 врио. военного комиссара г. Саров Нижегородской области выдана справка взамен военного билета АС № как лицу не прошедшему военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

Как видно из личного дела призывника ФИО1, что также подтверждается его объяснениями, основанием для принятия решения призывной комиссии ВКгМ по Черемушкинскому району г. Москвы от 17 ноября 2014 года о предоставлении отсрочки по призыву явилась справка НОУ ВПО «Национальный институт бизнеса» от 25.08.2014 года №/А, которая была представлена в ВКгМ по Черемушкинскому району г. Москвы лично ФИО1 и из которой следовало, что ФИО1 в соответствии с приказом №-14 от 25.08.2014 года зачислен в аспиранты НОУ ВПО «Национальный институт бизнеса». Окончание обучения в образовательном учреждении определено в 2017 году.

Вместе с тем из указанной справки также следовало, что государственная аккредитация у образовательного учреждения действительна до 17 февраля 2015 года.

Согласно ответа на судебный запрос из НОУ ВПО «Национальный институт бизнеса» от 13.07.2017 года свидетельство о государственной аккредитации в период обучения аспиранта институт имел на срок до 17 февраля 2015 года. После этого институт проходил процедуру аккредитации образовательных программ, и новое свидетельство было получено в декабре 2015 года (без аккредитации аспирантуры).

Также из ответа НОУ ВПО «Национальный институт бизнеса» следует, что ФИО1 был отчислен из института 07.11.2016 года за финансовую задолженность. Суд отмечает, что отчисление из образовательного учреждения имело место по истечении непродолжительного времени после достижения ФИО1 27-летнего возраста.

Таким образом, ФИО1 при должной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, должен был знать о том, что образовательное учреждение с 17 февраля 2015 года не имеет государственной аккредитации и как следствие право ФИО1 на предоставление отсрочки утрачено.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, пп. «г» п. 50 раздела IX Постановления Правительства РФ № 719 от 27.11.2006 «Об утверждении положения о воинском учете» граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

Указанная обязанность призывника также отражена в удостоверении гражданина подлежащего призыву на военную службу.

Согласно пункту 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 № 663 призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Таким образом, после 17 февраля 2015 года ФИО1 был обязан сообщить военный комиссариат, осуществляющий воинский учет, по месту жительства истца об утрате им оснований для освобождения от призыва на военную службу, однако указанную обязанность не исполнил.

Судом отмечается, что истец до достижения 27-летнего возраста мог быть признан на военную службу по призыву, в весенний, осенний призыв 2015 года, а также весенний призыв 2016 года.

Таким образом, имелись правовые основания для зачислен истца в запас лиц не прошедших военную службу по призыву без законных на то оснований.

Истец ФИО1 основывая заявленные требования на том, что военную службу он не прошел на законных основаниях оспаривает решение призывной комиссии военного комиссариата г. Саров Нижегородской области о выдаче ему справки взамен военного билета АС №.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных указанным Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что при рассмотрении данной категории дел суд вправе выйти за пределы заявленного административным истцом основания иска, но не за пределы его предмета, то есть судебной проверке подвергается лишь решение или действие должностного лица, органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями которое оспаривается.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административному истцу ФИО1 было предложено уточнить заявленные требования.

Уточнения заявленных требований от истца в ходе судебного разбирательства не поступало.

Как следует из ответа на судебный запрос секретаря призывной комиссии г. Саров Нижегородской области от 21.07.2017 года решения призывной комиссии г. Саров о зачислении ФИО1 в запас, как не прошедшего военную службу без законных на то оснований не принималось.

Данная информация, поступившая по запросу суда, стала известна административному истцу в ходе судебного заседания 21 июля 2017 года, однако заявленные требования истец не уточнял, решения или действия иных органов и должностных лиц не оспаривал.

Согласно п. 12 Приложения № 9 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 г. № 400 по решению призывной комиссии с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, в установленном порядке снимаются граждане освобожденные от призыва на военную службу, освобожденные от исполнения воинской обязанности. Зачисление в запас таких лиц производится военным комиссаром на основании выписки из протокола заседания призывной комиссии.

Пунктом 36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, в соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для получения документов воинского учета.

Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года № 1609, предусмотрено, что военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6). В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям (далее - отделы (муниципальные), подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения (пункт 9)). К основным задачам военных комиссариатов отнесены организация и осуществление воинского учета граждан, проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (военные сборы) (пункт 17). Военный комиссар утверждает положения о структурных подразделениях военного комиссариата и выдает начальникам отделов (муниципальных) доверенности на осуществление служебной деятельности; организует эффективное взаимодействие структурных подразделений военного комиссариата (пункт 21).

Таким образом, в силу действующего законодательства к полномочиям военного комиссара г. Саров Нижегородской области (начальника ОВК), который привлечен судом к участию в деле в качестве соответчика, относится выдача документов воинского учета, в том числе и справки взамен военного билета, на основании заключения призывной комиссии.

Вместе с тем, истец ФИО1 не ставит вопрос о признании незаконным решения или действия военного комиссара г. Саров Нижегородской области о выдаче справки взамен военного билета без соответствующего заключения призывной комиссии военного комиссариата г. Саров Нижегородской области, вследствие чего решение военного комиссара г. Саров Нижегородской области о выдаче истцу справки взамен военного билета судебной проверке не подвергается.

К полномочиям призывной комиссии не относится принятие решения о выдаче справки взамен военного билета, такое решение призывной комиссией не принималось, вследствие чего оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании решения призывной комиссии о выдаче справки взамен военного билета не имеется и как следствие отсутствуют основания для возложения на призывную комиссию обязанности устранить допущенные нарушения прав и свобод заявителя, путем выдачи военного билета.

Суд отказывает истцу в удовлетворении заявленного административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 174 - 177, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области», призывной комиссии военного комиссариата г. Саров Нижегородской области, военному комиссару г. Саров Нижегородской области об оспаривании решения призывной комиссии о выдаче справки взамен военного билета отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 августа 2017 года.

...

...

Судья Саровского городского суда Д.В. Соколов