Решение № 2-785/2017 2-785/2017~М-763/2017 М-763/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-785/2017

Дело № 2-785/2017

Мотивированное
решение составлено 03 октября 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Соломиной Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., с участием истца ФИО4, представителя ответчика ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Артемовскому району ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управлению социальной политики Свердловской области по Артемовскому району, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Управлению социальной политики по Артемовскому району об обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является лицом из числа детей-сирот, родители лишены родительских прав ДД.ММ.ГГГГ. Ранее обучался в ЕПТТ им.ФИО3 в <адрес>. В соответствии с приказом Управления социальной политики по Артемовскому району от 25.03.2013 года № 233 ФИО4 принят на учет граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец в процессе рассмотрения дела уточнил исковые требования, просил обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» приобрести (построить) жилое помещение площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органами местного самоуправления Артемовского городского округа Свердловской области, для последующего предоставления истцу.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области зачислить жилое помещение, приобретенное (построенное) лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для истца в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области распределить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения истцу.

Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение 10 рабочих дней после издания приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилого помещения в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области подготовить договор найма специализированного жилого помещения с истцом и направить его для подписания в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району.

Обязать территориальный отраслевой орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району, после получения договора найма жилого помещения из Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения с истцом, в течение 5 рабочих дней от даты подписания лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора возвратить в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (л.д. 27).

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. В настоящее время проживает по договоренности со знакомыми, родственниками, постоянно меняя место жительства.

Представитель ответчика территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д. 25), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 26), из которого следует, что в с соответствии с подпунктом 3 пункта 1 постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП и пунктом 4 Порядка предоставления жилых помещений на Министерство социальной политики Свердловской области возложено полномочие только по формированию списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а на управления социальной политики возложен учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем. Порядком предоставления жилых помещений обязанность по обеспечению подписания договора найма на управление социальной политики не возложена. Истцом не указана норма закона, на основании которой на Управление социальной политики по Артемовскому району возлагается такая обязанность. Таким образом, Управление социальной политики по Артемовскому району не является надлежащим ответчиком по данному делу. Приняв ФИО4 на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, Управление обязательства перед ним исполнило в полном объеме. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин (л.д. 23).

Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин (л.д. 23).

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин (л.д. 20).

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление (л.д. 21-22), согласно которому считает исковые требования в части обязания Управления социальной политики по Артемовскому району предоставить истцу жилое помещение государственного специализированного жилого фонда Свердловской области не подлежащими удовлетворению. Основания для возложения обязанности по обеспечению подписания договора найма специализированного жилого помещения на Управление социальной политики отсутствуют, поскольку такая обязанность возникнет в том случае, когда ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» будет приобретено (построено, реконструировано) жилье, направлены списки в Управление дл предложений по распределению, приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области будет произведено распределение жилых помещений, Фондом будут подготовлены договоры и направлены в Управление. В настоящее время информация о совершении какого-либо из этих действий отсутствует, в связи с чем, у Управления нет оснований для обеспечения подписаний договоров найма специализированного жилого помещения в виду отсутствия такого договора.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в том числе, публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации» информации на интернет-сайте Артемовского городского суда.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Вступившая с 01.01.2013 в силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Подпрограммой «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с полномочиями Свердловской области и полномочиями, переданными Российской Федерацией» государственной программы «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года» установлено, что Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области является ответственным исполнителем государственной программы и осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию государственной программы, а также осуществляет функции, определенные порядками, утвержденными постановлениями Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП, от 08.02.2011 № 84-ПП, от 28,04.2006 № 357-ПП, от 11.02.2014 № 77-ПП.

Пунктами 3 и 4 Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, а получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи, определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания, осуществляет иные бюджетные полномочия.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП (в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 15.07.2015 № 614-ПП) утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области.

Согласно п.п. 4, 5, 9 Порядка приобретения жилых помещений получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения жилых помещений детям-сиротам, является Фонд жилищного строительства.

Жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность в соответствии с настоящим Порядком, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.

Из п. 9 Порядка следует, что уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд.

Фонд в течение 10 рабочих дней от даты принятия приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в двух экземплярах, подписанных со стороны Фонда, в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его родителями являются ФИО1 и ФИО2 (л.д. 4, 7).

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о смерти III-AИ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

Решением Артемовского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 28).

Постановлением главы МО «Артемовский район» от 25.12.2003 года № 1284 ФИО4 был определен в МОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №» на полное государственное обеспечение (л.д. 8).

Как следует из приказа Управления социальной политики по Артемовскому району от 25.03.2013 года № 233, ФИО4 принят на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области граждан, относящихся к категориям лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 10, 11).

ФИО4 обучался в ГАПОУ СО «Екатеринбургский промышленно-технологический техникум им. ФИО3» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по профессии «Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования», что подтверждается справкой от 16.06.2017 года № 529 (л.д. 12).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № 213 от 15.04.2017 года, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 15.04.2017 года по 15.10.2017 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 11).

Таким образом, судом установлено, что ФИО4 является лицом, отнесенным законом к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения (обратных доказательств суд не представлено), имеет право на обеспечение жилым помещением, отвечающего санитарным и техническим требованиям, соответствующим установленным социальным нормам.

Поскольку, государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, установленные федеральным законом обязательства не исполнило, имеет место нарушение прав истца, поскольку данное право на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся в жилье нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку право истца на обеспечение жилым помещением, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено.

Из Порядка приобретения жилых помещений следует, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир по месту их учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения, но не более 45 квадратных метров, что предусмотрено Порядком предоставления жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП.

Постановлением Главы МО «Артемовский район» от 17.10.2005 № 1146 «Об учетной норме площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена норму предоставления площади жилого помещения в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи из двух и более человек, а также на одиноко проживающего человека. Одиноким гражданам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью выше установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не более площади однокомнатной квартиры.

Рассматривая доводы ответчика Управления социальной политики по Артемовскому району, о том, что оно не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, суд учел, что Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, в соответствии с которым после подготовки договоров найма специализированных жилых помещений Фонд направляет их в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.

Подписанные экземпляры договоров найма специализированных жилых помещений возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами, таким образом, на территориальный отраслевой орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району в соответствии с действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению подписания договора и дальнейшему направлению договора в Фонд жилищного строительства.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что исковые требования ФИО4 обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» приобрести (построить) жилое помещение площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органами местного самоуправления Артемовского городского округа Свердловской области, для последующего предоставления лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области зачислить жилое помещение, приобретенное (построенное) лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области распределить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение 10 рабочих дней после издания приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилого помещения в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области произвести подготовку договора найма специализированного жилого помещения с лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей с ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.которому распределено жилое помещение и направить его для подписания в территориальный отраслевой орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району.

Обязать территориальный отраслевой орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району, после получения договора найма жилого помещения из Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей с ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которому распределено жилое помещения, в течение 5 рабочих дней от даты подписания лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., договора найма специализированного жилого помещения, подписанные экземпляры договора возвратить в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.В. Соломина