Решение № 2А-561/2018 2А-561/2018~М-563/2018 М-563/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-561/2018

Дело №2а-561/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Прохорова Ф.А.,

при секретаре Зайцевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Лаптихинское сельское поселение» необходимой информации и возложении обязанности по размещению указанной информации на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Лаптихинское сельское поселение»,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» (http://adm-bezheck.ru/) в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Лаптихинское сельское поселение» следующей информации: установленных форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информаций о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; текстов официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления; возложении обязанности на администрацию Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в срок до 01 ноября 2018 года разместить на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» (http://adm-bezheck.ru/) в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Лаптихинское сельское поселение» следующую информацию: установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информацию о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области требований законодательства об обеспечении доступа к информации. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8- ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ФЗ № 8 от 09.02.2009) закреплено, что информация, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктами «д», «е» пункта 2 части 1 статьи 13 ФЗ № 8 от 09.02.2009 установлено, что к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» относится информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информация о порядке обжалования принятых муниципальных правовых актов.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 ФЗ № 8 от 09.02.2009 установлено, что к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» относятся тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что на официальном сайте МО «Бежецкий район» (http://adm- bezheck.ru/) в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» в подразделе «Лаптихинское сельское поселение» не размещена следующая информация: установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информация о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления. Несмотря на закрепленную федеральным законодательством

обязанность органов местного самоуправления по размещению вышеуказанной информации в сети «Интернет», должных мер к исполнению возложенной обязанности в данной сфере общественных правоотношений не принято, что свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, которое является незаконным.

Неисполнение администрацией поселения обязанности по размещению в сети Интернет вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

Представитель административного истца, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представители административных ответчиков администрации МО «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, администрации Бежецкого района Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 29 ч.4 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Федеральный закон от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» распространяет свое действия на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией (граждан – физических лиц, организаций – юридических лиц, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности, в том числе органов местного самоуправления относятся открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Статьей 3 Федерального закона РФ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определены основные принципы противодействия коррупции, к которым относятся, в том числе публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно п.7 ст.7 вышеуказанного закона к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе» одним из основных принципов муниципальной службы в Российской Федерации является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч.2 ст.6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности и сети «Интернет».

В силу ч. 2.1 ст.7 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

В соответствии с ч. 1 ст.10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии с подп. «д,е» п.2, п.6 ч.1 ст. 13 указанного Закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии с Уставом администрации МО «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области администрация осуществляет свою деятельность на основе принципа гласности.

Администрация Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района не имеет самостоятельного официального сайта в сети «Интернет», поэтому информация, посвященная деятельности муниципального образования, должна размещаться на официальном сайте администрации Бежецкого района, работники которой оказывают техническое сопровождение сайта. При изложенных обстоятельствах административный иск прокурора обоснованно предъявлен как к администрации Лаптихинского сельского поселения, так и к администрации Бежецкого района.

Однако, указанные требования законодательства администрацией Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района не выполняются, так как при наличии в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования «Бежецкий район» отдельной вкладки, посвященной деятельности администрации муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение», на ней, в нарушение требований закона, отсутствует информация о деятельности органов местного самоуправления, что подтверждается скриншотом официального сайта.

Доводы прокурора о том, что невыполнение административными ответчиками указанных требований законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку ограничивает доступ граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, нашли в судебном заседании свое подтверждение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Бежецкого межрайонного прокурора основаны на законе, поскольку бездействие органов местного самоуправления влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в связи с чем, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 227, 292-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области и администрации Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» (http://adm-bezheck.ru/) в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Лаптихинское сельское поселение» следующей информации: установленных форм обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информаций о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; текстов официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления.

Обязать администрацию Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области и администрацию Бежецкого района Тверской области в срок до 01 ноября 2018 г. разместить на официальном сайте муниципального образования «Бежецкий район» (http://adm-bezheck.ru/) в разделе «Сельские поселения Бежецкого района» - «Лаптихинское сельское поселение» следующую информацию: установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; информацию о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Ф.А. Прохоров

Решение в окончательной форме изготовлено 09 октября 2018 года