Решение № 2А-108/2020 2А-108/2020~М-98/2020 М-98/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-108/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2020 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в помещении суда в открытом судебном заседании в составе

председательствующего Мирошниченко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Фёдоровой О.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области (далее – УФСБ России по Псковской области) – ФИО2, рассмотрев административное дело № 2а-108/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего УФСБ России по Псковской области капитана ФИО1 об оспаривании решения начальника УФСБ России по Псковской области об отказе в изменении категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать решение УФСБ России по Псковской области от 20 марта 2020 года № № незаконным;

- обязать УФСБ России по Псковской области направить в Управление специальных регистраций 6 Службы ФСБ России документы об изменении в отношении него категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) с категории «16» на «15»;

- обязать Управление специальных регистраций 6 Службы ФСБ России (далее – УСР ФСБ) изменить в отношении него категорию участника НИС с категории «16» на «15».

В административном исковом заявлении с учетом уточнений ФИО1 указал, что проходил военную службу в войсковой части 90610 Министерства обороны РФ. В связи с окончанием высшего военно-учебного заведения и присвоением первого воинского звания офицера он был включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр 20 июня 2009 года, откуда был исключен в связи с увольнением с военной службы по собственному желанию. В дальнейшем ФИО1 поступил на военную службу в УФСБ России по Псковской области. 10 февраля 2014 года он повторно включен в реестр участников НИС с присвоением категории участка «16», о чем был уведомлен 3 марта 2014 года. 24 января 2020 года административный истец, полагая, что накопления за время его участия в НИС в предыдущий период военной службы должны быть восстановлены на его именном накопительном счете, обратился к начальнику УФСБ России по Псковской области с рапортом об изменении категории участника НИС с «16» на «15». Однако решением административного ответчика от 20 марта 2020 года ему в этом было отказано.

Указанное решение ФИО1 полагает незаконным и нарушающим его права.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – Управления ФСБ России по Псковской области – ФИО2 в судебном заседании требования истца не признала и просила в их удовлетворении отказать, указав, что ФИО1 был включен в реестр участников НИС на основании представленной выписки из личной карточки участника НИС по категории «16».

Административный ответчик – УСР ФСБ, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил, в поступивших возражениях требования административного истца не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав, что ФИО1 был включен в реестр участников НИС на основании представленной выписки из личной карточки участника НИС по категории «16» как поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, поскольку он был исключен из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным основаниям и не получил выплату денежных средств. По мнению административного ответчика, на ФИО1 не распространяется действие Федерального закона от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ, в соответствии с которым был расширен круг военнослужащих, исключенных из НИС и имеющих право на учет на именном накопительном счете денежных средств, накопленных за предыдущий период военной службы, поскольку истец вновь поступил на военную службу по контракту до принятия данного закона, который не содержит специальных правил о его обратной силе.

Заинтересованное лицо – ФГКУ «Росвоенипотека», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направило, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Заслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истцом не пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

В соответствии с Инструкцией о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов (далее – Инструкция), утвержденной приказом ФСБ России от 13 марта 2017 года № 136, начальник УФСБ России по Псковской области и УСР ФСБ уполномочены на принятие оспариваемых решений.

Окончив высшее военно-учебное заведение, с 20 июня 2009 года по 20 апреля 2013 года ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части 90610, организационно входящей в Министерство обороны Российской Федерации, и в указанный период являлся участником НИС, а после увольнения с военной службы по собственному желанию приказом Командующего войсками ЗВО от 13 марта 2013 года № № и исключения из списков личного состава войсковой части с 20 апреля 2013 года на основании приказа того же должностного лица от 5 апреля 2013 года № № был исключен из реестра участников НИС до возникновения права на использование накоплений для жилищного обеспечения.

10 февраля 2014 года ФИО1 вновь поступил на военную службу по контракту и с этой же даты включен в реестр участников НИС с категорией «16» как офицер, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, но не имеющий права на учет на именном накопительном счете накоплений, учтенных на момент предыдущего исключения из указанного реестра.

24 января 2020 года ФИО1 обратился с рапортом на имя начальника УФСБ России по Псковской области об изменении категории учета участника НИС с «16» на «15».

17 февраля 2020 года УФСБ России по Псковской области в регистрирующий орган был направлен запрос о разъяснении порядка внесения изменений в признак категории участника НИС ФИО1 с «16» на «15», после чего решением начальника УФСБ России по Псковской области 20 марта 2020 года на основании разъяснений УСР ФСБ административному истцу в изменении категории учета было отказано.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения УФСБ России по Псковской области, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в редакции, действовавшей до 31 декабря 2009 года и распространявшейся на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года, на именном накопительном счете участника НИС, который был исключен из соответствующего реестра в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями или по семейным обстоятельствам, у которого при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 10 того же закона, и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона о НИС, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете этого участника на день возникновения основания для исключения его из реестра.

Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» приведенная выше норма закона была изменена и расширен круг оснований увольнения с военной службы, дающих военнослужащему при повторном включении в реестр участников НИС право претендовать на учет накоплений на индивидуальном накопительном счете, учтенных на дату возникновения оснований для предыдущего исключения из этого реестра. В частности, к данным основаниям было отнесено увольнение с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у военнослужащего уважительных причин.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая длящийся и публично-правовой характер правоотношений между государством (в лице соответствующих компетентных органов власти и организаций) и военнослужащим, связанных с участием в НИС, сопровождающийся непрерывным возникновением и изменением новых прав и обязанностей между сторонами, суд приходит к выводу, что изменение, внесенное в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона о НИС, порождало у ФИО1 право на учет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных за предыдущий период военной службы, и, соответственно, переводило административного истца в иную категорию участников НИС, а правило о недопустимости придания закону обратной силы к данному случаю неприменимо.

Согласно п. 1, 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены ФЗ «О НИС».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 ФЗ «О НИС» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именной накопительный счет участников и последующего использования этих накоплений.

Порядок реализации НИС в органах ФСБ (далее – Порядок), утвержден Приказом ФСБ России от 13 марта 2017 года № 136.

Как установлено Инструкцией о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности…, военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ «О НИС», и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 ФЗ «О НИС», или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, присваивается признак категории – «15», а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 ФЗ «О НИС» основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками – «16».

В соответствии с п. 25, 28 Инструкции при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле военнослужащего, подразделение кадров органа безопасности формирует таблицу изменений, которая направляется в регистрирующий орган.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что после вступления в законную силу изменений, внесенных в ч. 7.1 ст. 5 ФЗ «О НИС», у административного истца возникло право на учет ранее учтенных накоплений как у лица, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса и не получившего выплату накоплений в связи с предыдущим увольнением, так как при изложенных обстоятельствах существенное значение имеет не дата возникновения у него оснований для включения в реестр в связи с повторным поступлением на военную службу, а факт наличия у ФИО1 статуса участника НИС после вступления названных изменений в законную силу.

На основании изложенного оспариваемое решение начальника УФСБ России по Псковской области не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным возложить на начальника УФСБ России по Псковской области обязанность отменить решение от 20 марта 2020 года об отказе в изменении категории участника НИС и обязать административного ответчика направить соответствующую таблицу изменений в регистрирующий орган.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, заявленных к УСР ФСБ, поскольку названным Управлением в отношении ФИО1 какие-либо решения не принимались, действия (бездействие) не совершались, в связи с чем его права и законные интересы не нарушены.

Руководствуясь ст. 111, 174-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области от 20 марта 2020 года № № об отказе ФИО1 в направлении таблицы изменений в регистрирующий орган для изменения категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с «16» на «15».

Обязать начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области направить таблицу изменений в Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности Российской Федерации для изменения ФИО1 категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с категории «16» на «15», о чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1

В удовлетворении требования ФИО1 о возложении обязанности на Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы Федеральной службы безопасности Российской Федерации по изменению в отношении него категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с категории «16» на «15» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2020 года

Председательствующий Е.В. Мирошниченко