Апелляционное определение № 33-10042/2025 33-1129/2026 от 12 января 2026 г.

УИД 05RS0038-01-2025-007108-60

Номер дела в суде первой инстанции №2-4082/2025

Судья Арсланалиев А.Х.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 33-1129/2026
г. Махачкала
13 января 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей Мамаева Р.И. и Хираева Ш.М.,

при секретаре Хаттаевой Р.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о предоставлении вне очереди жилого помещения,

по апелляционным жалоба Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ по РД и министерства юстиции Республики Дагестан на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Мамаева Р.И., заслушав пояснения представителя истца ФИО13, возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан об обязании обеспечить жильем во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний» площадью, не ниже установленной социальной нормы.

Исковые требования мотивированны тем, что решением врачебной комиссии в составе из 3 человек, согласно протоколу № от <дата>, истцу поставлен диагноз локализованная (фокальная, парциальная) симптоматическая эпилепсия и эпилептические синдромы с комплексными парциальными судорожными припадками (код – МКБ G-40.2).

Постановлением администрации г. Махачкалы № от <дата> истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 1 человек по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний», о чем истцу было сообщено уведомлением №.18/02-8737/24 от <дата>. Однако в настоящее время субсидия на предоставление жилья истцу не выдана.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> исковые требования ФИО1 удовлетворены.

На Минстрой РД возложена обязанность по обеспечению ФИО1 жильем во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний», площадью не ниже установленной социальной нормы.

В апелляционной жалобе Минстроя РД и Минюст РД просят отменить решение Советского районного суда г.Махачкалы, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывают, что исковое заявление предъявлено при отсутствии обоснования действия или бездействия ответчика, которым было бы нарушено или оспорено право истца (статьи 22 и 131 ГПК Российской Федерации).

Тяжелая форма хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, должна быть доказана единственно допустимым доказательством - заключением компетентной врачебной комиссии в составе не менее трех врачей, обязательно создаваемой в каждой медицинской организации в соответствии с приказом Минздрава России от 5 мая 2012 г. № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации».

Заключение компетентной врачебной комиссии при описании болезней по пункту 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, обязательно должно содержать описание тяжелых стойких или часто обостряющихся болезненных проявлений, присущих течению болезни и в этой связи влекущих невозможность проживания граждан в одной квартире.

Наличие у истца тяжелой формы хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, само по себе не является безусловным основанием для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель истца ФИО13

Остальные стороны, надлежащим образом, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.

Принимая указанные обстоятельства во внимание, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без участия лиц, не явившихся на судебное заседание.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившегося лица, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 Закона Республики Дагестан от 3 февраля 2006 г. № 4 «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилого фонда Республики Дагестан по договору социального найма и порядке его предоставления данным категориям граждан» нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, признаются граждане, имеющие право на получение жилых помещений из указанного фонда в соответствии со ст. 1 настоящего Закона.

Согласно ст. 1 Закона Республики Дагестан от 3 февраля 2006 г. № 4 «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилого фонда Республики Дагестан по договору социального найма и порядке его предоставления данным категориям граждан» вне очереди жилые помещения из фонда Республики Дагестан по договору социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приказу Минздраву здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», вступающему в законную силу с 1 января 2018 г., в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и подп. 5.2.107 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации», утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно приложению, в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире входит и заболевание с кодом F-32.8 (хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями).

Согласно абз. 16 ст. 1 Закона Республики Дагестан от 3 февраля 2006 г. № 4 «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилого фонда Республики Дагестан по договору социального найма и порядке его предоставления данным категориям граждан» жилые помещения по договору социального найма из жилищного фонда Республики Дагестан предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности;

При этом, в соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 2.1 Закона Республики Дагестан от 3 февраля 2006 г. № 4 «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилого фонда Республики Дагестан по договору социального найма и порядке его предоставления данным категориям граждан» вне очереди жилые помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренными перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1, <дата> года рождения, является инвали<адрес> группы, по общему заболеванию.

Постановлением администрации г. Махачкалы № от <дата> ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 1 человек по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний».

Согласно медицинскому заключению ГБУ РД «Республиканская клиническая больница им.ФИО4» ФИО1 поставлен клинический диагноз «Структурная фокальная эпилепсия. Фармакорезистентная форма.

Шифр по МКБ-X G40.2.». Рекомендована диспансеризация и наблюдение невролога по месту жительства.

Решением врачебной комиссии в составе из 3 человек вынесено медицинское заключение № от <дата>, согласно которому ФИО1, на основании протокола № от <дата> поставлен диагноз – локализованная (фокальная, парциальная) симптоматическая эпилепсия и эпилептические синдромы с комплексными парциальными судорожными припадками (диагноз G-40.2, код – МКБ 10).

Из указанного медицинского заключения следует, что диагноз G-40.2, код – МКБ 10 входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире, согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ № от <дата>, невозможно.

Согласно уведомлению из ЕГРН от <дата>, объектами недвижимости истец ФИО1 не обладает.

Из справки МКУ «Управление по жилищным вопросам г.Махачкалы»

№.01.-МУ-307-Я/25 от <дата> следует, что ФИО1 принят на учет и включен в список очередности по категории «граждане, страдающие хроническими заболеваниями», в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В настоящее вре6мя субсидия ФИО1 в МО г.Махачкала не предоставлена.

Согласно списку отдельных категорий граждан, принятых на учет после <дата> и имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан на <дата>, ФИО1 значится за №.

Из уведомления Федеральной службы кадастра и картографии от <дата> следует, что зарегистрированной недвижимости на имя ФИО1 не имеется.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований ФИО5

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав граждан указанных в ней категорий.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится

ФИО1, <дата> года рождения, инвалид 1 группы по общему заболеванию, бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ № от <дата>.

<адрес> представляемого по договору социального найма жилого помещения определяется в соответствии с частью 1 статьи 50 и частью 2 статьи 58 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 50 ЖК РФ минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления.

Частью 2 статьи 58 ЖК РФ установлены основания, при которых допускается превышение норм предоставления. Согласно указанной норме жилое, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Из содержания ст. 3 Закона Республики Дагестан N 4 от 03.02.2006 «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан», следует, что на семью из двух человек предоставляется 42 квадратных метра общей площади.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных требований, возражений и подлежащих применению норм материального права являлись обстоятельства признания в установленном порядке семьи истца малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно сведениям Управления по жилищным вопросам, ФИО1 имеет следующий состав семьи: ФИО6, <дата> г.р. – мать, ФИО7, <дата> г.р. – сестра, ФИО8, <дата> г.р. – сестра, ФИО9, <дата> г.р. – племянница.

Из договора купли-продажи от <дата> следует, что сестра истца ФИО1 – ФИО8 продала квартиру, принадлежащую ей на праве собственности, по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>, общей площадью 30,8 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН у матери истца ФИО1 – ФИО6 имеется в собственности квартира, общей площадью 34 кв.м., расположенная по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес> (договор купли-продажи от <дата>.

Из уведомления Федеральной службы кадастра и картографии от <дата> следует, что зарегистрированной недвижимости на имя ФИО1 не имеется.

Поскольку истцу ФИО1 (инвалиду 1 группы) поставлен диагноз – локализованная (фокальная, парциальная) симптоматическая эпилепсия и эпилептические синдромы с комплексными парциальными судорожными припадками (диагноз G-40.2, код – МКБ 10), который входит перечень заболеваний, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 987н от 29.11.2012 и он проживает совместно с семьей в квартире, общей площадью – 34 кв.м., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости предоставления ему жилого помещения по договору социального найма с составом семьи 1 человек по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний», во внеочередном порядке.

Наличие тяжелой формы заболевания у истца, вопреки доводам жалоб, подтверждено решением Врачебной комиссии ГБУ РД «Поликлиника №» от <дата> и <дата>, в силу приведенных выше норм права он подлежит обеспечению жильем во внеочередном порядке и обязанность по обеспечению жильем указанной категории граждан возложена на Минстрой РД.

В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены, и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 26 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: М.К. Абдуллаев

Судьи: Р.И. Мамаев

Ш.М. Хираев

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 января 2026 года.