Решение № 2А-1386/2021 2А-1386/2021~М-991/2021 М-991/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-1386/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2021 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Супруновой А.В. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1386/2021 по административному исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО1 , Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от 22 сентября 2020 года № 15285/20/38052-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО1 , Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, в котором просит освободить управление от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 15285/20/38052-ИП от 22 сентября 2020 года.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что в производстве Ленинского районного суда г. Иркутска находилось административное дело № 2а-2322/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Решением Ленинского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, исковые требования удовлетворены в полном объеме, в том числе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области обязано предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка. 22.09.2020 на основании исполнительного листа серии ФС № 026483645 от 06.08.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 15285/20/38052-ИП в отношении территориального органа. ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориального органа поступило постановление МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Территориальный орган считает, что законных оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось, поскольку в указанном случае требование исполнено добровольно до возбуждения исполнительного производства. Полагает, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для применения мер публично-правовой ответственности.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 04 марта 2021 года в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области.

В представленном суду письменном отзыве на административное исковое заявление судебный пристав-исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку все действия, совершенные судебным приставом-исполнителем, являются законными и обоснованными, применены в соответствии с Федеральными законам, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения решения суда, нарушений законодательства со стороны судебного пристава-исполнителя не имеется, также просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, их явка в судебное заседание не является обязательной.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства № 15285/20/38052-ИП от 22.09.2020, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу требований части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Ленинским районным судом г. Иркутска ДД.ММ.ГГГГ принято решение, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по административному делу № 2а-2322/2019 по исковому заявлению ФИО2 к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность незаконным, обязании устранить нарушения прав и свобод.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО4 на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинским районным судом г. Иркутска по делу № 2а-2322/2019, возбуждено исполнительное производство № 15285/20/38052-ИП с предметом исполнения: обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (пункт 2 резолютивной части постановления от 22.09.2020 о возбуждении исполнительного производства).

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного ОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ с должника Межрегионального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ должником Межрегиональным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 128 от 28.05.2019 утверждено Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области.

Согласно пункту 11 названного Положения Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области является юридическим лицом.

Имущество территориального органа является федеральной собственностью и закрепляется за территориальным органом на праве оперативного управления (пункт 9 Положения).

Финансирование расходов на содержание и материально-техническое обеспечение деятельности территориального органа осуществляется за счет средств федерального бюджета (пункт 8 Положения).

Расходование бюджетных средств за пределами установленных лимитов бюджетных средств невозможно. Более того, в случае использования бюджетных средств для целей, не установленных государственной программой, расценивается как нецелевое использование бюджетных средств, что является административным правонарушением.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого, бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Иркутской области (пункт 1 Положения).

На основании приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 128 от 28.05.2019 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае реорганизовано в форме разделения на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Как следует из содержания административного искового заявления и представленных в материалы административного дела документов, решение Ленинского районного суда г. Иркутска о возложении на административного истца обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, исполнено истцом добровольно до возбуждения исполнительного производства. По результатам обращения принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по основаниям, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-СН/4778, о чем взыскатель ФИО2 проинформирован.

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что должником Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области обязательство по решению Ленинского районного суда г. Иркутска о возложении на административного истца обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка исполнено в добровольном порядке ДД.ММ.ГГГГ, то есть до возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства.

При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для освобождения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с чем, заявленное административным истцом требование подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области - удовлетворить.

Освободить Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного в рамках исполнительного производства № 15285/20/38052-ИП, возбужденного 22 сентября 2020 года.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 30.03.2021.