Постановление № 5-43/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 5-43/2017

№

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Рязанская область, ФИО11 район,

р.п. ФИО11 02 мая 2017 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Владимирова С.В., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО12, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда Рязанской области в п.г.т. ФИО11 Рязанской области дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО12, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО12, гражданка <адрес>, совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, её действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушения в сфере миграционного законодательства на территории РФ по адресу: <адрес>, установлено, что гражданка <адрес> ФИО12 не имела при себе документов (паспорта, миграционной карты, документа, разрешающего пребывание на территории РФ), требуемых в соответствии со статьёй 10 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность её пребывания на территории Российской Федерации, допустив тем самым нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО12, указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства полностью подтвердила, вину признала, раскаялась в содеянном, пояснила, что въехала на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ со своими родителями, братьями и бабушкой (матерью отца). Они приехали в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в <адрес>, поскольку в <адрес> проживало много их родственников. У её матери ФИО1 отца ФИО2. и старшего брата ФИО3 имеются разрешения на временное проживание на территории РФ, они зарегистрированы по адресу: <адрес>, работают в ОАО «им. генерала Скобелева», его отец ФИО2 работает строителем, мать ФИО1 – дояркой, старший брат – водителем. В <адрес> она с 2002 года проживала по адресу: <адрес>, училась в МБОУ <данные изъяты> где в ДД.ММ.ГГГГ получила аттестат об основном общем образовании. Из документов, удостоверяющих личность, у неё имеется только свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ. Ей необходимо оформить документы, чтобы законно находиться на территории РФ, для этого необходимо выехать в республику Грузию со своим двоюродным братом ФИО4 затем она намерена вернуться в РФ с целью получения гражданства.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или, в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьёй 6.1 названного Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьёй 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО12, являясь гражданкой <адрес>, прибыла в Российскую Федерацию в ДД.ММ.ГГГГ, проживала без регистрации по адресу: <адрес>. В миграционную службу России по Рязанской области для оформления разрешения на временное проживание, за временным убежищем не обращалась и, исходя из положений абзаца 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФИО12 незаконно находилась на территории Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО9 подтверждается помимо её личного признания в судебном заседании, следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушения в сфере миграционного законодательства на территории РФ, по адресу: <адрес>, установлена гражданка <адрес> ФИО12, которая не имела при себе документов (миграционной карты, документа, разрешающего пребывание на территории РФ), требуемых в соответствии со ст. 10 ФЗ РФ № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность её пребывания на территории РФ, допустив тем самым нарушение режима пребывания в РФ, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, при этом её действия не содержат состав уголовно наказуемого деяния;

- объяснением лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она проживала на территории РФ без регистрации. В миграционную службу России по Рязанской области для оформления разрешения на временное проживание, за временным убежищем не обращалась;

- рапортом УУП ОП (дислокация п.г.т. ФИО11) МО МВД России «Ряжский» ФИО5 из которого следует, что согласно информационно поисковых баз МВД РФ в действиях ФИО12 уголовно наказуемого деяния нет;

- копией свидетельства о рождении ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЮЛПП службы гражданского реестра Цалки, с переводом на русский язык переводчиком ФИО6 и заверенной ври.о. нотариусом нотариального округа <адрес> ФИО7 (зарегистрировано в реестре за №);

- справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МБОУ <данные изъяты> Александро-Невского муниципального района Рязанской области, согласно которой ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ была зачислена в 1 класс, ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 получила аттестат об основном общем образовании серии №;

- справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Просеченского сельского поселения Александро-Невского муниципального района <адрес>, из которой следует, что ФИО12 не зарегистрирована, но фактически проживает по адресу: <адрес>;

- копией свидетельства о возвращении <адрес> с датой выдачи ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, выданного секцией интересов <адрес> Посольства Швейцарии в РФ, с переводом с грузинского языка на русский язык переводчиком ФИО8 и переводом с английского языка на русский язык переводчиком ФИО9 заверенной нотариусом Александро-Невского нотариального округа Рязанской области ФИО10 (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в реестре за №);

- справкой о результатах проверки в ОСК, согласно которой сведений о судимости ФИО12 нет;

- сведениями СПО «Мигрант-1» подтверждается, что ФИО12 миграционный карты не имела;

- показаниям свидетелей ФИО2 ФИО3., ФИО4, из которых следует, что они зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Приехали в РФ в ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в <адрес> уже давно переехала большая часть их родственников. Работают в ОАО <данные изъяты> ФИО12 необходимо выехать в республику Грузия для оформления всех необходимых документов, после чего ФИО12 намерена вернуться на территорию РФ к своей семье.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств не вызывает сомнений, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, не оспариваются в судебном заседании, в дополнительной проверке не нуждаются. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Закона, права привлекаемого лица соблюдены.

Таким образом, анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, судья приходит к выводу, что ФИО12 совершила административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и вина ФИО12 в его совершении установлена.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО12 совершила административное правонарушение, направленное против обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, не замужем.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ судья признаёт обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО12, её раскаяние в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО12, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая личность ФИО12, её имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о назначении ФИО12, наказания в виде штрафа в его минимальном размере.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ также предусмотрено назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Согласно ч. 2 указанной статьи административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьёй.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей, как между супругами, так и между родителями и детьми, между другими родственниками.

Свидетели ФИО2 ФИО3. и ФИО4. в судебном заседании подтвердили пояснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО9

Таким образом, в судебном заседании были установлены сложившиеся между ФИО12 и её родителями, братьями семейные отношения. Соответственно, применение к ФИО12 административного выдворения за пределы Российской Федерации повлечёт за собой нарушение прав и интересов не только самой выдворённой, но также и членов её семьи.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина влечёт в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО12 на уважение семейной жизни.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО12 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела не назначать лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, исходя из принципов справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранной гражданке ФИО12 судья учитывает характер совершённого ею административного правонарушения в сфере миграционной политики, отсутствие в материалах дела сведений о том, что нахождение ФИО12 на территории Российской Федерации нанесёт существенный ущерб государственным, общественным интересам, личность виновной и её сложившиеся семейные отношения с родителями, братьями, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО12, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, судья считает возможным не назначать ФИО12 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку применение к ФИО12 административного выдворения за пределы Российской Федерации, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

признать гражданку Республики Грузия ФИО12 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить ФИО12, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлечённым к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платёжного агента или банковского платёжного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платёжному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьёй, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд Рязанской области в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья подпись С.В. Владимирова