Постановление № 5-751/2018 от 12 октября 2018 г. по делу № 5-751/2018

Дело № 5-751/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 октября 2018 года <...>

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> Рогозина В.А., рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Волгоградский металлургический комбинат «Красный октябрь» (далее- АО «ВМК «КО») ИНН <***>, КПП 344201001, адрес места нахождения, <адрес>, проспект им. ФИО2, 110, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Волгоградским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении АО «ВМК «КО» согласно которому юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности не выполнило в полном объеме требование прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно ст. 6, 22 Закона № при исполнении запросов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «ВМК «КО» ФИО4 вину юридического лица, привлекаемого к административной ответственности не признал, поясняя, что требования прокурора не основаны на законе, кроме того указывал, что часть требований носит невыполнимый характер, поскольку юридическое лицо не имеет истребованных документов. Кроме того указывал на существенные процессуальные нарушения, допущенные при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а именно ненадлежащее извещение представителя АО «ВМК «КО» на вынесение данного постановления.

Прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО5 в судебном заседании указал что вина АО «ВМК «КО» нашла своё подтверждение исследованными судом доказательствами. Указал, что представитель АО «ВМК «КО» был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, имеющаяся описка в постановлении была устранена прокурором, определение об устранении описки направлено юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Выслушав представителя АО «ВМК «КО», прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, допросив специалиста, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что Волгоградским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах на основании поступившей информации о нарушении АО «ВМК «Красный Октябрь» требований законодательства о государственном оборонном заказе, об инвестиционной деятельности, а также налогового законодательства ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № о проведении в деятельности указанного юридического лица проверочных мероприятий (л.д.10).

В соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № решением от ДД.ММ.ГГГГ № руководству проверяемой организации обозначены основания, цель, предмет и сроки проверки (л.д.11).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № генеральному директору АО «ВМК «Красный Октябрь» сообщено, что в проверочных мероприятиях примет участие начальник отдела выездных проверок № МИ ИФНС России № по <адрес> (л.д.13-14).

В соответствии со ст. 6, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон №) ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. генерального директора АО «ВМК «Красный Октябрь» направлен запрос № о подготовке к ДД.ММ.ГГГГ для проверки на территории предприятия документации по начислению и выплате заработной платы работникам предприятия, межзаводских договоров, оборотно-сальдовых ведомостей и иных договоров (л.д.15).

Запрос от ДД.ММ.ГГГГ № подготовлен совместно с представителем налогового органа.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № руководством АО «ВМК «Красный Октябрь» запрошено продление сроков подготовки документации по запросу от ДД.ММ.ГГГГ № до 13.08.2018г. (л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой с участием начальника отдела выездных проверок № МИ ИФНС России по <адрес> на территории АО «ВМК «Красный Октябрь» проведены проверочные мероприятия.

Вместе с тем, АО «ВМК «Красный Октябрь» ДД.ММ.ГГГГ не выполнены законные требования прокурора, в части исполнения запроса от ДД.ММ.ГГГГ № в полном объеме.

Согласно пояснениям прокурора ФИО5, подтвержденными показаниями допрошенного специалиста – начальника отдела Межрайонной ИФНС России № ФИО6 на период выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, предприятием не представлены документы, указанные в п.п. 1-6 запроса от ДД.ММ.ГГГГ №.

В этой связи прокуратурой не представилось возможным дать оценку деятельности предприятия на предмет соблюдения налогового законодательства в рамках проводимой проверки.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в соответствии со ст. 6, 22. Закона № в адрес руководителя предприятия повторно направлен запрос № о предоставлении копий документации по начислению и выплате заработной платы работникам предприятия, межзаводских договоров, оборотно-сальдовых ведомостей и иных договоров.

Срок исполнения запроса от ДД.ММ.ГГГГ № установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-30).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № руководством АО «ВМК «Красный Октябрь» запрошено продление сроков подготовки документации по запросу от ДД.ММ.ГГГГ № до 27.08.2018г. (л.д.31). При этом информации о том, что у предприятия отсутствуют какие-либо документы, из числа запрошенных, в прокуратуру не сообщено.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № руководителем АО «ВМК «Красный Октябрь» в адрес прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах направлен ряд истребуемых документов (л.д.32-33).

Вместе с тем, в установленный срок запрос прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № АО «ВМК «Красный Октябрь» в полном объеме не исполнен.

Так, АО «ВМК «Красный Октябрь» не исполнены требования прокурора, изложенные в запросе от ДД.ММ.ГГГГ № в части предоставления копий следующих документов:

- расчетные ведомости на выплату заработной платы физическим лицам и реестры №№ от ДД.ММ.ГГГГ, 20004 от ДД.ММ.ГГГГ, 20005 от ДД.ММ.ГГГГ, 20006 от ДД.ММ.ГГГГ, 20007 от ДД.ММ.ГГГГ, 20008 от ДД.ММ.ГГГГ, 18859 от ДД.ММ.ГГГГ, 18860 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, 18908 от ДД.ММ.ГГГГ, 18901 от ДД.ММ.ГГГГ, 18902 от ДД.ММ.ГГГГ, 18907 от ДД.ММ.ГГГГ, 18906 от ДД.ММ.ГГГГ, 18905 от ДД.ММ.ГГГГ, 18904 от ДД.ММ.ГГГГ, 18903 от ДД.ММ.ГГГГ, 18864 от ДД.ММ.ГГГГ, 18865 от ДД.ММ.ГГГГ, 18862 от ДД.ММ.ГГГГ, 18863 от ДД.ММ.ГГГГ, 18850 от ДД.ММ.ГГГГ, 18857 от ДД.ММ.ГГГГ, 18855 от ДД.ММ.ГГГГ, 18856 от ДД.ММ.ГГГГ, 18853 от ДД.ММ.ГГГГ, 18854 от ДД.ММ.ГГГГ, 18851 от ДД.ММ.ГГГГ, 18852 от ДД.ММ.ГГГГ, 18858 от ДД.ММ.ГГГГ, 18859 от ДД.ММ.ГГГГ, 18514 от ДД.ММ.ГГГГ, V180216515 от ДД.ММ.ГГГГ, V180201610 от ДД.ММ.ГГГГ, V180201610 от ДД.ММ.ГГГГ, 18607 от ДД.ММ.ГГГГ, 18608 от ДД.ММ.ГГГГ, 18609 от ДД.ММ.ГГГГ, 18601 от ДД.ММ.ГГГГ, 18604 от ДД.ММ.ГГГГ, 18606 от ДД.ММ.ГГГГ, 18605 от ДД.ММ.ГГГГ, 18602 от ДД.ММ.ГГГГ, 18603 от ДД.ММ.ГГГГ, V180201515 от ДД.ММ.ГГГГ, V180201512 от ДД.ММ.ГГГГ, V180201513 от ДД.ММ.ГГГГ, V180201516 от ДД.ММ.ГГГГ, V180201514 от ДД.ММ.ГГГГ, V180201517 от ДД.ММ.ГГГГ, V180201519 от ДД.ММ.ГГГГ, V180201518 от ДД.ММ.ГГГГ, V180201510 от ДД.ММ.ГГГГ, V180201511 от ДД.ММ.ГГГГ;

- договоры по взаимоотношениям с АО «ТД Металлургический завод «Красный Октябрь» ИНН3442122498: от ДД.ММ.ГГГГ № ВКО; от ДД.ММ.ГГГГ № ВКО; от ДД.ММ.ГГГГ №ВКО; договор купли продажи №ВКО от 24/05/16;от ДД.ММ.ГГГГ №; №/ТДМ; № ВКО; от ДД.ММ.ГГГГ № ТДМ; от ДД.ММ.ГГГГ № ВКО; договор переработки давальческого сырья от 05.05.2014г. №/П; договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-А-11; ДД.ММ.ГГГГ №ВКО; договор купли-продажи тмц № ВКО; от 30.04.2015г. № ВКО; договор займа от ДД.ММ.ГГГГ № ВКО; от ДД.ММ.ГГГГ № ВКО; от ДД.ММ.ГГГГ №; от 08.11.2017№;от ДД.ММ.ГГГГ № ВКО; от ДД.ММ.ГГГГ № ВКО.

При этом, в сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказ от предоставления расчетных ведомостей на выплату заработной платы физическим лицам, реестров и платежных поручений к ним №№ от ДД.ММ.ГГГГ, 20004 от ДД.ММ.ГГГГ, 20005 от ДД.ММ.ГГГГ, 20006 от ДД.ММ.ГГГГ. и договоров по взаимоотношениям с АО «ТД Металлургический завод «Красный Октябрь» ИНН3442122498: от ДД.ММ.ГГГГ № ВКО; от 01.01.2017г. № ВКО мотивирован их отсутствием.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что запрошенные расчетные ведомости на выплату заработной платы физическим лицам и реестры к ним имеются на предприятии, т.к. их номера указаны в платежных поручениях на выплату заработной платы работникам предприятия (л.д.90-160).

Допрошенная судом в качестве специалиста начальник отдела Межрайонной ИФНС России № ФИО6, предупрежденная об ответственности по ст. 17.9. КоАП РФ, поясняла, что запрошенные расчетные ведомости на выплату заработной платы физическим лицам и реестры к ним в обязательном порядке должны приобщаться к платежным документам, и не могут быть уничтожены или не выведены при наличии сведений о них платежных поручениях.

Таким образом, АО «ВМК «Красный Октябрь» не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно ст. 6, 22 Закона № при исполнении запросов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора АО «ВМК «Красный Октябрь» направлено извещение № о явке ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру для участия в возбуждении в отношении юридического лица дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Извещение о явке направлено в адрес генерального директора АО «ВМК «Красный Октябрь» заказным письмом с уведомлением о вручении.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру в рамках исполнения извещения от 29.08.2018 № явился представитель предприятия по доверенности (работник юридической службы) ФИО7

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ прокурором не вынесено в связи с вручением ФИО7 запроса от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснением прав прокурора в рамках исполнения законодательства о персональных данных и о предоставлении расчетных ведомостей на выплату заработной платы физическим лицам и реестров №№, 19196, 19198.. ., V180417174 (инд.№) и копии реестров получателей денежных средств в соответствии с которыми производились выплаты физическим лицам в 2016 году в рамках договора о перечислении денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ №MOVM-159, заключенного с Волгоградским филиалом «Ростовский» ОАО «АЛЬФА-БАНК» ИНН7728168971 КПГТ616343001 не представленных по запросу от ДД.ММ.ГГГГ №.

Срок исполнения запроса установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В запросе от ДД.ММ.ГГГГ № также разъяснены положения ст.17.7КоАПРФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 повторно под роспись вручено извещение № о явке ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру для участия в возбуждении в отношении АО «ВМК «Красный Октябрь» дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ (л.д.39-40).

В судебном заседании представитель АО «ВМК «Красный Октябрь» ФИО4 пояснил, что данная подпись принадлежит ему. Вместе с тем указал, что действовал, не как представитель АО «ВМК «Красный Октябрь».

Пояснениям ФИО4 суд не доверяет, поскольку именно данным представителем в судебное заседание представлена доверенность на представление интересов АО «ВМК «Красный Октябрь» как в суде, так и во всех государственных учреждениях со всеми правами в соответствии с ст. 25.5 КоАП РФ (л.д.74). Как пояснил прокурор ФИО5ЫВ. указанная доверенность была предъявлена ФИО4 и при получении извещения на вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ представители АО «ВМК «КО» в прокуратуру в рамках исполнения извещения от ДД.ММ.ГГГГ № не явились.

ДД.ММ.ГГГГ Волгоградским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении АО «ВМК «КО» согласно которому юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности не выполнило в полном объеме требование прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно ст. 6, 22 Закона № при исполнении запросов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако в данном постановлении прокурором допущена описка в установочной части постановления в части указания даты и времени составления постановления (что в частности подтверждается описательной частью постановления, из которой усматривается, что АО «ВМК «КО» извещен на вынесение постановления на 12.09.2018г.(л.д.8). Указанную техническую описку прокурор устранил до направления дела в суд, путем вынесения определения об исправления опечатки (л.д.3), данное определение направлено по адресу юридического лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.4).

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Санкция указанной статьи предусматривает ответственность юридических лиц.

Вина АО «ВМК «Красный Октябрь» в совершении данного административного правонарушения подтверждается материалами дела а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.5-9); Решением о проведении проверки (л.д.10), решением о продлении сроков проверки (л.д.11), уведомлением от 19.07.2018г. № с уведомлением о доставке (л.д. 19-20), запросом Прокуратуры от 27.07.2018г. № с приложением (л.д.15-23); письмом АО «ВМК «Красный Октябрь» от 01.08.20178г № (л.д.25), письмом АО «ВМК «Красный Октябрь» от 14.08.20178г № (л.д.26-27), запросом Прокуратуры от 14.08.2018г. № (л.д.28-30), письмом АО «ВМК «Красный Октябрь» от 28.08.20178г № (л.д.32-33), запросом Прокуратуры от 06.09.2018г. № (л.д.37-38), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.40-68), копиями представленных платежных поручений (л.д.90-160).

Таким образом, АО «ВМК «Красный Октябрь» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доказательств обратного суду не предоставлено.

При назначении наказания судья учитывает общие правила, закреплённые главой 4 КоАП РФ, а также положения Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (далее Постановление Пленума), в частности п. 22, согласно которому по делам, перечисленным в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, переданным уполномоченным органом (должностным лицом) на рассмотрение судьи, последний не связан мнением указанного органа (должностного лица) и вправе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, руководствуясь общими правилами назначения наказания, назначить любую меру наказания, предусмотренную санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, в том числе и такую, применение которой не относится к исключительной компетенции судей.

Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении. Поскольку указанные обстоятельства не нашли своё отражение в представленном административном материале суд не может назначить наказание АО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» в виде административного приостановления деятельности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «ВМК «Красный Октябрь» в соответствии со ст.4.2.-4.3. КоАП РФ АО судом не установлено, доказательств не представлено.

Оснований для признания малозначительным данного правонарушения суд не усматривает.

При определении размера наказания, судья считает необходимым назначить минимальный размер штрафа, установленный санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, для юридических лиц, в размере 50 000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Оснований для прекращения производства по делу, согласно ст. 24.5 КоАП РФ, судьёй не установлено.

При таких данных судья приходит к выводу о виновности АО «ВМК «Красный Октябрь» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7. КоАП РФ, в связи с чем, считает необходимым привлечь Общество к административной ответственности по ст.17.7. КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать акционерное общество «Волгоградский металлургический комбинат «Красный октябрь» ИНН <***>, КПП 344201001 - виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рулей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по <адрес> (прокуратура <адрес> л/с <***>), ИНН <***>, КПП 344301001, ОКТМО 18701000, Банк получателя: Отделение Волгоград, <адрес>, расчетный счет 40№, БИК 041806001, Назначение платежа: административный штраф, КБК 41№.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения, через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья Рогозина В.А.

Справка: резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья Рогозина В.А.