Решение № 2А-801/2021 2А-801/2021~М-631/2021 М-631/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-801/2021

Дело № 2а-801/2021

УИД 33RS0008-01-2021-001420-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Гусь-Хрустальный 09 июня 2021 г.

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Андреевой А.П., с участием помощника Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Макаровой Д.П., при секретаре Шишкиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования пос.Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района об оборудовании контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО пос.Золотково (сельское поселение) об оборудовании контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО).

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО пос.Золотково (сельское поселение) законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, законодательства о благоустройстве территорий при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В ходе проверки выявлены нарушения, касающиеся неисполнения администрацией предусмотренных законом обязанностей по организации и содержанию мест накопления твердых бытовых отходов (контейнерных площадок). На администрацию МО пос.Золотково (сельское поселение) как на орган местного самоуправления возложена обязанность по надлежащему содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В связи с выявленными нарушениями 20.08.2020 главе администрации МО пос.Золотково внесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены. По результатам проведенной проверки установлено, что ответчиком допущены нарушения при содержании контейнерных площадок, расположенных на территории частного сектора по адресу: ул. Советская, д.1, ул. Советская, д.1а, ул. Ломоносова, <...> пос.Золотково. Данные площадки для установки контейнеров по сбору мусора не оборудованы подъездным путем, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также место для складирования крупных габаритных отходов отсутствует. В настоящий момент надлежащее содержание указанных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов администрацией МО пос.Золотково не обеспечено, что влечет нарушение требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушение муниципальных правил благоустройства, препятствует реализации органом местного самоуправления имеющихся полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, благоустройству территорий, влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, противоречит государственной политике в сфере обращения с отходами. Выявленные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО пос.Золотково, выразившееся в непринятии должных мер по оборудованию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: ул.Советская, д.1, ул.Советская, д.1а, ул.Ломоносова, <...> пос.Золотково, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО пос.Золотково, утвержденных решением СНД МО п.Золотково от 29.11.2019 № 166; обязать администрацию МО п.Золотково в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: ул.Советская, д.1, ул. Советская, д.1а, ул. Ломоносова, <...> пос.Золотково, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-1, Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО п.Золотково, утвержденных решением СНД МО п.Золотково от 29.11.2019, а именно: оборудовать их подъездным путем, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также местом для складирования крупных габаритных отходов, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом; размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов.

В судебном заседании помощник Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Макарова Д.П. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала, о чем представила письменное заявление.

Представители заинтересованных лиц администрации МО Гусь-Хрустальный район и Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в судебное заседание не явились, о дате слушания дела были извещены надлежащим образом. От представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, при этом указано, что исковые требования поддерживают в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пунктов 18 и 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правила.

Согласно ч.3 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствии с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

При этом в п.4 ст.1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 121-ФЗ-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения», закреплены за сельскими поселениями Владимирской области вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (ч.1 ст.3 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

На основании ч.1 и ч.3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктов 3, 4, 6, 9-10 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 – для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Аналогичные требования к местам накопления твердых коммунальных отходов предусмотрены Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Владимирской области, утвержденного Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 08.02.2018 № 17/01-25.

При рассмотрении дела было установлено, что в соответствии с пунктами 9 и 17 ст.5 Устава МО пос.Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, утвержденного решением Совета народных депутатов пос.Золотково от 27.06.2005 № 38, к вопросам местного значения муниципального образования относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.115).

Решением Совета народных депутатов МО пос.Золотково Гусь-Хрустального района за № 166 от 29.11.2019 были утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования пос.Золотково, в которых в том числе в пунктах 3.3, 3.3.1-3.3.5, 3.3.7-3.3.13, 3.3.16, 3.4, 3.4.1, 3.4.4, 3.6.4 (л.д.109-111), определены требования к накоплению ТКО в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках, подъездным путям к контейнерной площадке, к оборудованию и расположению контейнерной площадки, а также требования к накоплению крупногабаритных отходов.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории МО Гусь-Хрустальный район (л.д.25-26), площадки по накоплению ТКО, размещены, в том числе на ул.Советская, д.1, ул.Советская, д.1а, ул.Ломоносова, д.17 и на ул.Ломоносова, д.20 в пос.Золотково.

Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией МО п.Золотково (сельское поселение) законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, законодательства о благоустройстве территорий при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в ходе которой было выявлено неисполнение администрацией обязанностей по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок).

В нарушение вышеуказанных требований законодательства и Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования пос.Золотково, административный ответчик не обеспечил надлежащую организацию по оборудованию контейнерных площадок для сбора ТКО на ул.Советская, д.1, ул. Советская, д.1а, ул.Ломоносова, д.17 и на ул.Ломоносова, д.20 в пос.Золотково, отвечающих требованиям СанПиН 2.1.3684-21 (пункты 3,4,6,9-10) и Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО п.Золотково, утвержденных решением СНД МО п.Золотково от 29.11.2019 № 166 (пункты 3.3, 3.3.1-3.3.5, 3.3.7-3.3.13, 3.3.16, 3.4, 3.4.1, 3.4.4, 3.6.4).

Заместителем межрайонного прокурора 20.08.2020 в адрес главы администрации МО п.Золотково (сельское поселение), было внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.20-23).

Административным ответчиком в сообщении на указанное представление, подтвердили отмеченные нарушения и необходимости их устранения (л.д.24), но до настоящего периода времени они не устранены.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 13.04.2021 и фотоматериалом к нему (л.д.27-28).

Несоблюдение администрацией МО пос.Золотково требований действующего законодательства по оборудованию мест размещения контейнерных площадок, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административный иск признала, о чем представила соответствующее письменное заявление.

В силу ч.3 ст.157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Судом признание иска административным ответчиком принимается, так как оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При этом, исходя из положений ч.9 ст.227 КАС РФ, суд полагает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений до 01.07.2022, принимая во внимание, что административному ответчику требуется составить сметную документацию на спорные контейнерные площадки, осуществить мероприятия по выделению денежных средств на указанные цели при дефиците бюджета сельского поселения и по их результатам провести процедуру торгов, предусмотренную действующим законодательством.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО пос.Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района об оборудовании контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования пос.Золотково (сельское поселение) в непринятии должных мер по оборудованию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <...> на ул.Ломоносова, д.20 в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО пос.Золотково, утвержденных решением Совета народных депутатов МО пос.Золотково от 29 ноября 2019 г. № 166.

Обязать Администрацию муниципального образования пос.Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района в срок до 01 июля 2022 г. оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования пос.Золотково, утвержденных решением Совета народных депутатов МО пос.Золотково от 29 ноября 2019 г. № 166, а именно:

- оборудовать контейнерные площадки подъездным путем, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также местом для складирования крупных габаритных отходов, соблюсти расстояние размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом; размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца.

Судья А.П.Андреева