Решение № 2А-1044/2017 2А-1044/2017~М-1063/2017 М-1063/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-1044/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сибай 06 октября 2017 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Кутлубаева А.А.,

при секретаре судебного заседания Гаскаровой В.В.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, исполняющему обязанности главы Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в проведении митинга на Центральной площади в г.Сибай ДД.ММ.ГГГГ «в защиту башкирского языка»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО г.Сибай РБ, исполняющему обязанности главы Администрации ГО г.Сибай РБ ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в проведении митинга на Центральной площади в г.Сибай ДД.ММ.ГГГГ «в защиту башкирского языка». В обоснование указывает, что в соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Она воспользовавшись вышеуказанным конституционным правом и в соответствии с Федеральным законом «О собрания, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ДД.ММ.ГГГГ сдала в Администрацию г.Сибай уведомление о проведении публичного мероприятия на центральной плошади г.Сибай по адресу: <адрес>. Цель публичного мероприятия – защита статуса башкирского государственного языка и против привлечения иностранной рабочей силы при безработице в Зауралье. Уведомление соответствует требованиям Федерального закона «О собрания, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В силу пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона о собрания, митингах организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания – в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания. Иных оснований закон не содержит. Частью 3 статьи 12 Федерального закона о собраниях, митингах установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаями уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с натоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается. Данное требование закона расширительному толкованию не подлежит. Согласно п.62 Постановления Правительства РБ №462 от 20.12.2012 года «О Единых специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории РФ» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) следует, что местом проведения публичного мероприятия является <адрес><адрес> Проведение публичного мероприятия на <адрес> не нарушает функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, не создает помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства РБ внесены изменения в п.62 Постановления Правительства РБ №462 от ДД.ММ.ГГГГ «О Единых специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории РФ» и местом публичного мероприятия является площадь перед зданием Дома молодежи (Мир), адрес: <адрес>. Согласно ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собрания, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: 2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней со дня его проведения – в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона; 4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия. Каких-либо обоснованных предложений об изменении места, времени публичного мероприятия и сведений о предельной заполняемости территории по <адрес>, административный ответчик не представил. Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения здании и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами. Проведение публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ с 14ч.00мин. до 17ч.00мин. в специально отведенном месте, а именно на площади перед зданием Дома молодежи, расположенного по адресу: <адрес>, может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной, социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры. Площадь перед зданием Дома Молодежи <адрес> создает угрозу участникам митинга и создает угрозу детям, так как вблизи данного участка ДД.ММ.ГГГГ открыли новую детскую площадку и вход в здание Дома молодежи с обеих сторон огорожен металлическим забором. С противоположенной стороны здания Дома Молодежи - двустороннее автомобильное движение. В случае сбора граждан на данном участке дети могут оказаться внутри толпы, что может привести к давке и гибели детей<адрес> отвечает всем требованиям безопасности, давка людей исключена, так как отсутствуют металлические ограждения и детские площадки. В соответствии с пп.2.1 ст.8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» после определения органом исполнительной власти субьекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных местах публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Поведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии основании, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона. Следовательно, отказ административного ответчика в проведении публичного мероприятия на Центральной площади <адрес>) противоречит ст.31 Конституции РФ и Федеральному закону «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Тем более, до ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) являлось местом проведения публичных мероприятий в г.Сибай на основании ст.62 Постановления Правительства РБ №462 от ДД.ММ.ГГГГ «О Единых специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории РФ». ДД.ММ.ГГГГ ею было написано заявление Руководителю Сибайского межрайонного следственного отдела и в Отдел МВД России по г.Сибай о привлечении к уголовной ответственности и.о. главы Администрации ФИО4 за воспрепятствование проведению митинга ДД.ММ.ГГГГ по ст.149 УК РФ, после чего административный ответчик предоставил Постановление №417 Правительства Республики Башкортостан «О внесении изменений в перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно- политического характера мест (мест проведения публичных мероприятий) на территории Республики Башкортостан. Согласно ст.21 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года №474-3 «О Правительстве Республики Башкортостан» Постановление №417 является нормативным правовым актом Правительства Республики. Постановление №417 от 06 сентября 2017 года не может быть применено и.о. Главы Администрации городского округа г.Сибай, так как не вступил в законную силу. Согласно ст. 30 Закона Республики Башкортостан от 12 августа 1996 года №42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан», Законы Республики Башкортостан, постановления Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, указы Главы Республики Башкортостан, постановления Правительства Республики Башкортостан, а также нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан, распространяющие свое действие на не подведомственные им предприятия, учреждения, организации, а также на граждан и их объединения, подлежат официальному опубликованию (кроме нормативных правовых актов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну), и вступают в силу при условии их публикации (размещения) в официальных изданиях Республики Башкортостан, в том числе сетевых изданиях Республики Башкортостан. Законы Республики Башкортостан, постановления Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, носящие нормативный характер, указы Главы Республики Башкортостан, носящие нормативный характер, также подлежат опубликованию (размещению) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.ru). Нормативные правовые акты Республики Башкортостан, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Согласно ст.38 Закона Республики Башкортостан от 12 августа 1996 года №42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» нормативный правовой акт Республики Башкортостан не имеет обратной силы, то есть не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он устраняет или смягчает ответственность за правонарушения либо когда в самом акте предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу. Постановление №417 не соответствует статье 30 Закона Республики Башкортостан от 12 августа 1996 года №42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан», поскольку не опубликовано официально для всеобщего сведения. Таким образом, отказ в проведении митинга на центральной площади (Горняков, <адрес>) незаконно. Из письма №-м/б03 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> свободна. Кроме того, ч.2 ст.8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» содержит исчерпывающий перечень мест, в которых запрещено проведение массовых мероприятий. Как следует из материалов дела, предлагаемое ею место проведения митинга к таковым не относится. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 02 апреля 2009 года №484-О-П, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Понятие «мотивированное предложение» по его конституционно-правовому смыслу означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Согласно ст.19 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ФИО1 просит признать незаконным отказ исполняющего обязанности главы Администрации ГО г.Сибай ФИО4 о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ с 14ч.00мин. до 17ч.00мин. с целью «Защиты статуса башкирского государственного языка и против привлечения иностранной рабочей силы при безработице» на Центральной площади г.Сибай, расположенной по адресу: <адрес>, и отменить решение в указанной части.

В судебном заседании административный ответчик исполняющий обязанности главы Администрации ГО г.Сибай ФИО4, не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще в соответствии с требованиями ст.96 КАС РФ, ходатайств об отложении не поступало, при таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, настаивали на исковых требованиях в полном объеме, просили удовлетворить, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа г.Сибай Республики Башкортостан ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 4 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Рассматриваемое административное исковое заявление подано в сроки, установленные частью 4 статьи 219 КАС РФ, в связи с чем отсутствуют основания для выяснения вопроса о причинах пропуска срока.

В силу статьи 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях") направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

В соответствии с пунктом 1 статьей 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (пункт 3 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Уведомлением о проведении публичного мероприятия является документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Согласно статье 19 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась к исполняющему обязанности главы Администрации ГО г.Сибай РБ ФИО4 с уведомлением о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 до 17.00 часов публичного мероприятия – митинга, в <адрес> площади города, целью которой является защита статуса башкирского государственного языка и против привлечения иностранной рабочей силы при безработице Зауралья.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в уведомлении надлежащим образом указаны цель публичного мероприятия, форма мероприятия; место проведения мероприятия; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи; фамилия, имя, отчество организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства, номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Данное уведомление подписано организатором и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению, и подано в сроки, установленные частью 1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Административный ответчик после получения уведомления о проведении публичного мероприятия подтвердил получение уведомления, о чем в уведомлении имеет отметка.

Исполняющий обязанности главы Администрации ГО г.Сибай РБ ФИО4 письмом за исх.№-м/б03 от ДД.ММ.ГГГГ указал о невозможности проведения публичного мероприятия на Центральной городской площади города Сибай РБ, поскольку заявленное место проведения митинга не является специально отведенным местом для проведения публичных мероприятий, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан №465 от 20.12.2016 года «О единых специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Республики Башкортостан». В соответствии с указанным постановлением местом проведения публичных мероприятий на территории городского округа город Сибай РБ определена площадь перед зданием Дома молодежи, расположенная по адресу: <адрес>. Также указано, что ДД.ММ.ГГГГ на специально отведенном месте для проведения публичных мероприятий состоится другое публичное мероприятие, о чем ранее в Администрацию ГО г.Сибай РБ поступило соответствующее уведомление. Предложено провести публичное мероприятие в другой день, в специально отведенном месте, утвержденным постановлением.

Сообщение за исх.№-м/б03 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия и предложении изменить место и время проведения публичного мероприятия, доведено до сведения организатора в установленные пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" сроки: уведомление о проведении публичного мероприятия подано ДД.ММ.ГГГГ, сообщение доведено до сведения организатора – ДД.ММ.ГГГГ.

Сообщение об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия и предложении изменить место и время проведения публичного мероприятия надлежащим образом мотивировано.

Факт получения оспариваемого сообщения стороной истца не оспаривается.

Получив сообщение за исх.№-м/б03 от ДД.ММ.ГГГГ административный истец в нарушении с п.2 ч.4 ст.5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не проинформировал административного ответчика о непринятии вышеназванного предложения.

Положения ст.21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливают, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как определено в пункте 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.ч.1.1, 2.1 ст.8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

На территории Республики Башкортостан специально отведенные места определены Перечнем единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест (далее Перечень), который утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 декабря 2012 г. № 465 "О единых специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Республики Башкортостан".

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 06 сентября 2017 г. № 417 в указанный Перечень внесены изменения, согласно которым местом проведения публичного мероприятия в г.Сибай установлена площадь перед зданием Дома молодежи по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 30 Закона Республики Башкортостан от 12 августа 1996 года №42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан», Законы Республики Башкортостан, постановления Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, указы Главы Республики Башкортостан, постановления Правительства Республики Башкортостан, а также нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан, распространяющие свое действие на не подведомственные им предприятия, учреждения, организации, а также на граждан и их объединения, подлежат официальному опубликованию (кроме нормативных правовых актов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну), и вступают в силу при условии их публикации (размещения) в официальных изданиях Республики Башкортостан, в том числе сетевых изданиях Республики Башкортостан.

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 06 сентября 2017 года №417 опубликовано на Официальном Интернет-портале правой информации Республики Башкортостан www.npa.bashkortostan.ru ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распечаткой из указанного сайта.

Следовательно, указанные изменения вступили в законную силу.

Тем самым специально отведенным местом для проведения публичного мероприятия в г.Сибай является площадь перед зданием Дома молодежи по адресу: <адрес>.

В судебном заседании стороной административного ответчика представлены суду доказательства, обосновывающие невозможность согласования проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ в специально отведенном месте - площади перед зданием Дома молодежи в связи с проведением другого мероприятия, которое было запланировано ранее.

В частности, из распоряжения Администрации ГО г.Сибай РБ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по итогам рассмотрения уведомления Общественного движения «Союз женщин г.Сибай Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичных мероприятий в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов до 19 часов на площади прилегающей к зданию № по <адрес>, назначены уполномоченные представители на публичном мероприятии от Администрации ГО г.Сибай РБ, рекомендовано главному врачу ГБУЗ «ЦГБ г.Сибай» при необходимости оказывать неотложную медицинскую помощь.

Также из материалов дела следует, что орган местного самоуправления не мог согласовать проведение публичного мероприятия вне специально отведенного места - <адрес>, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов до 17 часов ранее было согласовано другое мероприятие - квест «Лидер Сибая».

Так, в связи с проведением городского конкурса – квеста «Лидер Сибая», посвященного Году экологии в России и особо охраняемых природных территории в Республике Башкортостан, на центральной площади ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Администрации ГО г.Сибай РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план подготовки и проведения мероприятия, согласно приложению.

Из приложения к указанному распоряжению следует, что на ДД.ММ.ГГГГ утверждена подготовка и проведение игр, конкурсов, викторин на центральной площади. Время проведения мероприятия, с учетом всех подготовок, обеспечений, уборок составляет с 11 до 17 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что местом проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ была указана <адрес>, в то время как специально отведенным местом является площадь перед зданием Дома молодежи; как на Центральной площади <адрес> так и на площади перед зданием Дома молодежи на ДД.ММ.ГГГГ ранее были согласованы другие мероприятия, то отказ в согласовании места проведения митинга и предложение о проведении митинга в другой день в специально отведенном месте, являлся обоснованным.

При этом следует отметить, что согласование проведения митинга на Центральной площади города Сибай привело бы к существенно ущемлению прав граждан, которые ранее чем административный истец подали уведомления о проведении публичного мероприятия.

Содержание оспариваемого административным истцом решения с предложением изменить место и время проведения публичного мероприятия, позволяет придти к выводу о том, что данное решение не является запретом на проведение публичного мероприятия, а предложением проведения перенести место и время его проведения в иное место для проведения публичных мероприятий.

Орган местного самоуправления надлежащим образом исполнил свои обязанности, рассмотрев уведомление административного истца в установленный срок, мотивировав и обосновав невозможность проведения публичного мероприятия в указанном организатором месте и времени, предложив провести публичное мероприятие в другой день, в специально отведенном месте.

Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места его проведения является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта РФ, предусмотренных ст.12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Кроме того, заявителям не было отказано в проведении публичных мероприятий, поскольку было предложено иное место для их проведения.

Кроме того, суд полагает, что административным ответчиком организатору публичного мероприятия предложен вариант, позволяющий реализовать его цели, включая свободное формирование, выражение и выдвижение участниками публичного мероприятия своих мнений и требований по вопросам политической жизни, и их доведение до соответствующих адресатов, доказательств обратного административным истцом не представлено.

Обжалуемое решение за исх.№-м/б03 от ДД.ММ.ГГГГ не нарушает прав административного истца, поскольку последний не лишен возможности для повторной подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Иные доводы административного истца и его представителя также не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения Администрации.

Учитывая, что в судебном заседании не были установлены незаконность оспариваемого решения органа местного самоуправления и нарушение прав административного истца, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является правильным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, исполняющему обязанности главы Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в проведении митинга на Центральной площади в г.Сибай ДД.ММ.ГГГГ «в защиту башкирского языка» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Кутлубаев А.А.

Копия верна

Судья: Кутлубаев А.А.

Помощник судьи: Хунафин А.С.