Решение № 2-756/2019 2-756/2019~М-438/2019 М-438/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-756/2019

г. Луга 22 мая 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2-756/2019)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Яковлевой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

прокурора Моисеевой О.В.

представителей ответчиков - ФИО1, ФИО2

гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 9 комбинированного вида», администрации Лужского муниципального района об обязании укомплектовать медицинский кабинет оборудованием и выделить денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида» об обязании укомплектовать медицинский кабинет дошкольного учреждения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н. На администрацию Лужского муниципального района, как на учредителя дошкольной образовательной организации и собственника её имущества, прокурор просил возложить обязанность осуществить финансирование, необходимое для выполнения указанных мероприятий.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения федерального законодательства в сфере здравоохранения выявлены нарушения Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822-н. В медицинском блоке МДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида» отсутствует предусмотренное Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами; стетофонендоскоп; секундомер; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп); плантограф; оториноскоп с набором воронок; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; холодильник; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.): на 1 мл, на 2 мл, на 5 мл, на 10 мл; пипетки; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); пузырь для льда; жгут кровоостанавливающий резиновый; носилки; травматологическая укладка в комплекте; зонды желудочные разных размеров; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; ведро с педальной крышкой; емкость для дезинфицирующих средств; емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин; ширма медицинская; шкаф медицинский для хранения лекарственных средств; стол медицинский; столик инструментальный; корцанг; принтер; сейф для хранения медикаментов. Отсутствие перечисленного оборудования не позволяет оказывать полноценную первичную медицинскую помощь воспитанникам указанного образовательного учреждения, чем нарушены права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Моисеева О.В. на удовлетворении иска настаивала.

МДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида» в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.02.2017 г. и администрация Лужского муниципального района в лице ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2019 г., иск не признали. Отсутствие в медицинском кабинете образовательного учреждения оборудования, перечисленного в исковом заявлении, не оспаривали, указав, что бюджетные средства на данные цели не выделялись.

Комитет по здравоохранению Ленинградской области и ГБУЗ ЛО «Лужская МБ», уведомленные надлежащим образом о дате рассмотрения дела, явку представителей в суд не обеспечили.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях.

Требования данного Приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

На основании ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 названного Федерального закона, организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено:

Согласно пунктов 1.6, 1.8, 10.1, 10.2, 10.10 Устава МДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида», утвержденного постановлением главы администрации Лужского муниципального района от 31.07.2015 г., учредителем МДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида» является Муниципальное образование «Лужский муниципальный район Ленинградской области». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Лужского муниципального района.

Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Финансовое обеспечение основных видов деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование «Лужский муниципальный район» Ленинградской области, в лице администрации Лужского муниципального района Ленинградской области.

В целях обеспечения образовательной деятельности имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно выписки из ЕГРН от 23.04.2019 г., договора на передачу права оперативного управления от 14.12.2007 г., здание детского сада, расположенное по адресу: <...> на праве собственности принадлежит МО «Лужский муниципальный район» и передано в оперативное управление МДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида».

По результатам проверки соблюдения норм законодательства в сфере здравоохранения Лужской городской прокуратурой установлено, что в медицинском блоке дошкольного образовательного учреждения отсутствует следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами; стетофонендоскоп; секундомер; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп); плантограф; оториноскоп с набором воронок; анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер); аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма; холодильник; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.): на 1 мл, на 2 мл, на 5 мл, на 10 мл; пипетки; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); пузырь для льда; жгут кровоостанавливающий резиновый; носилки; травматологическая укладка в комплекте; зонды желудочные разных размеров; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; ведро с педальной крышкой; емкость для дезинфицирующих средств; емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин; ширма медицинская; шкаф медицинский для хранения лекарственных средств; стол медицинский; столик инструментальный; корцанг; принтер; сейф для хранения медикаментов.

Данные обстоятельства не оспаривались ответчиками в ходе слушания дела.

Таким образом, факт несоблюдения требований Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н, Приложением № 3 которого является Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, судом установлен.

С учетом того, что требования указанного Приказа обязательны для всех образовательных учреждений без исключения, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора об обязании МДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида» укомплектовать медицинский блок, расположенный в здании детского сада оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных Организациях, указанным в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Поскольку деятельность дошкольного образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества -муниципальным образованием «Лужский муниципальный район», на основании ст. 210 ГК РФ, обязанность по финансированию оснащения медицинского блока дошкольного образовательного учреждения должна быть возложена на администрацию Лужского муниципального района как на исполнительно-распорядительный орган, решающий вопрос о выделении денежных средств.

Отсутствие в бюджете финансовых средств для приобретения оборудования и медикаментов, не может служить основанием для освобождения ответчика от выполнения предусмотренных законом обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Обязывая ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).

Устанавливая срок, в течение которого ответчиками должны быть совершены действия, суд учитывает, что требуется соблюдение предусмотренных законом процедур при решении вопросов о выделении средств бюджета и заключения контрактов.

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения - до 01 марта 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, удовлетворить.

Обязать МДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида» в срок до 01 марта 2021 года укомплектовать медицинский блок, расположенный в здании МДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида» по адресу: <...>, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Обязать администрацию Лужского муниципального района выделить денежные средства, необходимые для выполнения указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Ленинградской областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

В окончательной форме решение принято 27 мая 2019 года

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-756/2019 Лужского городского суда

Решение вступило в законную силу __________________2019 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

47RS0012-01-2019-000581-85