Решение № 2-2703/2020 2-2703/2020~М-2318/2020 М-2318/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-2703/2020

Гражданское дело № ******

66RS0№ ******-94

Мотивированное
решение изготовлено 21 сентября 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Поляковой О.М.,

при секретаре ФИО1,

с участием старшего помощника Красноуфимского межрайонного прокурора - ФИО2,

представителя ответчика ГКУ СО «Управление автодорог» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец Красноуфимский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой по информации от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей из ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» проведены надзорные мероприятия по исполнению организациями, ответственными за содержание дорог, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Так, по территории муниципального образования <адрес> проходит автомобильная дорога «с. Б. Тавра - <адрес> - д. Сенная».

В ходе надзорных мероприятий установлено, что на участке автомобильной дороги «с. Б. Тавра - <адрес> - д. Сенная» с км 0+955 по км 1+550 проходящем через населенный пункт - <адрес>, отсутствует тротуар, а с 0+000 по км 1+550 отсутствует стационарное уличное освещение.

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ-Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № ******-ст от ДД.ММ.ГГГГ, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- на внеуличных пешеходных переходах;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно Постановления <адрес> № ******-ПП от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога «с. Б. Тавра - <адрес> - д. Сенная» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения и находится в собственности <адрес>.

Ненадлежащее состояние указанного участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения свидетельствует о бездействии ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», может повлечь аварийную ситуацию среди неопределенного круга лиц участников дорожного движения и как следствие причинение вреда жизни и имуществу физических лиц.

В связи с изложенным, истец просил:

1) Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» включить в перечень объектов реконструкции на 2021 г. установку стационарного уличного освещения на автомобильной дороге «с. Б. Тавра - <адрес> - д. Сенная» с км 0+000 по Км 1+550 и тротуара с км 0+955 по км 1+550;

2) Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» организовать разработку проекта освещения для установки уличного наружного освещения на автомобильной дороге «с. Б. Тавра - <адрес> - д. Сенная» с км 0+000 по км 1+550

3) Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» после разработки проекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать установку надлежащего стационарного освещения в соответствии с ФИО5 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № ******-ст от ДД.ММ.ГГГГ на автомобильной дороге «с. Б. Тавра - <адрес> - д. Сенная» с км 0+000 по км 1+550

4) Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать строительство тротуара в соответствии с ФИО5 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № ******-ст от ДД.ММ.ГГГГ на автомобильной дороге «с. Б. Тавра - <адрес> - д. Сенная» с км 0+955 по км 1+550.

Старший помощник Красноуфимского межрайонного прокурора - ФИО2 в судебном заседании исковые требования, поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, в письменном отзыве на исковое заявление указала и суду пояснила, что истец в исковом заявлении ссылается на ФИО5 52766-2007, в соответствии с которым тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты. На дорогах I-III категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. Автомобильная дорога «<адрес>-д. Сенная» с км 0+000 по км 1+140 согласно Технического паспорта автодороги является автомобильной дорогой V категории. ГКУ СО «Управление автодорог» является казенным учреждением, финансируется за счет средств областного бюджета. Соответственно заключение государственных контрактов на выполнение работ по проектированию и самих работ может осуществляться только в соответствии и с учетом сроков, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный федеральный закон предусматривает осуществление планирования закупок (ст. 16), определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с использованием конкурентных способов (ст.24) и заключение государственного контракта (ст. 34). Устройство искусственного освещения и тротуаров возможно только при выполнении работ по реконструкции автомобильной дороги. Красноуфимский межрайонный прокурор, не обладая специальными техническими познаниями в дорожной и строительной сфере, формулирует и определяет конкретные виды работ, необходимые на автодороге, необоснованно требует возложение обязательств по разработке проекта на ответчика. Для разработки проектной документации, а также для осуществления строительно- монтажных работ требуется длительный период времени. Принимая во внимание изложенное, и учитывая, что в Перечнях на 2020 год работы по подготовке проектной документации на проведение реконструкции, капитального ремонта автодороги, а также осуществление самих строительно-монтажных работ отсутствуют, а закон о бюджете <адрес> на очередной финансовый год будет приниматься в конце 2020 года, по объективным причинам проектные работы могут быть организованы только к концу 2021 года (Выполнение проектных работ и обоснование сметной стоимости строительно-монтажных работ в 2021-2022г.г., выполнение строительно-монтажных работ в 2022-2023г.г. с начала строительного сезона). При этом, необходимо учитывать строительный сезон, который ограничивается временем года с установлением положительных температур воздуха. Следовательно, удовлетворение требования прокурора о выполнении всех заявленных работ в короткие (сжатые) сроки сделает решение неисполнимым, не отвечающим общеправовому принципу исполнимости судебных актов. В удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.

Третьи лица МО МВД России «Красноуфимский» и Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Заслушав объяснения старшего помощника Красноуфимского межрайонного прокурора - ФИО2, представителя ответчика ГКУ СО «Управление автодорог» - ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества н государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно- целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию подлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ год №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам н безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядком содержания и ремонта автомобильных дорог регионального значения <адрес>, утвержденных постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП установлено, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения <адрес> «Управление автомобильных дорог», осуществляется указанным учреждением.

Пунктом 4.6 ФИО5 50597-93 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.

Средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ФИО6 52766-2007. Согласно п 4.6. Г4 указанного ГОСТ горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать установленным требованиям.

Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" СП 52.13330.20Н. которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Красноуфимской межрайонной прокуратурой по информации от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей из ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский» проведены надзорные мероприятия по исполнению организациями, ответственными за содержание дорог, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Так, по территории муниципального образования <адрес> проходит автомобильная дорога «с. Б. Тавра - <адрес> - д. Сенная».

Согласно Постановления <адрес> № ******-ПП от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога «с. Б. Тавра - <адрес> - д. Сенная» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения и находится в собственности <адрес>.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что на участке автомобильной дороги «с. Б. Тавра - <адрес> - д. Сенная» с км 0+955 по км 1+550 проходящем через населенный пункт - <адрес>, отсутствует тротуар, а с 0+000 по км 1+550 отсутствует стационарное уличное освещение.

Истец в исковом заявлении ссылается на ФИО5 52766-2007, в соответствии с которым тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты. На дорогах I-III категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Как установлено судом, автомобильная дорога «<адрес>-д. Сенная» с км 0+000 по км 1+140 согласно Технического паспорта автодороги является автомобильной дорогой V категории. Однако, прокурором не представлено доказательств интенсивности пешеходного движения, в материалах дела такие доказательства также отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование истца об обязании ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» включить в перечень объектов реконструкции на 2021 г. установку стационарного уличного освещения на автомобильной дороге «с. Б. Тавра - <адрес> - д. Сенная» с км 0+000 по Км 1+550 и тротуара с км 0+955 по км 1+550 удовлетворению не подлежит.

Кроме того, учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>. Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> является главным распорядителем средств областного бюджета, пользуется всеми правами и несет обязанности, связанные с этим статусом (п. 7 Устава).

ГКУ СО «Управление автодорог» является казенным учреждением, финансируется за счет средств областного бюджета. Соответственно заключение государственных контрактов на выполнение работ по проектированию и самих работ может осуществляться только в соответствии и с учетом сроков, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный федеральный закон предусматривает осуществление планирования закупок (ст. 16), определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с использованием конкурентных способов (ст.24) и заключение государственного контракта (ст. 34).

Устройство искусственного освещения и тротуаров возможно только при выполнении работ по реконструкции автомобильной дороги.

Согласно ч. 9 ст. 3 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» №257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Для выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги необходимо наличие проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы, в соответствии с порядком, предусмотренным Градостроительным кодексом РФ. Градостроительным законодательством РФ предусмотрены процедура и порядок оформления разрешительной документации для выполнения строительных работ на объекте.

Таким образом, требования прокурора об обязании ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» организовать разработку проекта освещения для установки уличного наружного освещения на автомобильной дороге «с. Б. Тавра - <адрес> - д. Сенная» с км 0+000 по км 1+550 являются ненадлежащими и неподлежащими удовлетворению, поскольку, обязывая Управление автодорог включить объект в перечень, прокурор осуществляет дублирование функций государственных органов, которые и так возложили на Управление автодорог обязательство планировать, в том числе в плановом порядке, в рамках бюджетных средств, в пределах уставных полномочий заключать государственные контракты на выполнение работ по строительству, реконструкции.

Вместе с тем, в силу приведенных правовых норм лицом, ответственным за содержание и ремонт рассматриваемого участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения является ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

Доказательств организации стационарного электрического освещения и тротуара на спорном участке автодороги суду не предоставлено. Ответчиком не оспаривался факт отсутствия наружного освещения и тротуара на указанной в иске автодороги «с. Б. Тавра - <адрес> - д. Сенная» с км 0+000 по Км 1+550 и тротуара с км 0+955 по км 1+550.

Автомобильная дорога «с. Б. Тавра - <адрес> - д. Сенная» с км 0+000 по Км 1+550 и тротуара с км 0+955 по км 1+550», имеет твердое покрытие, проходит в границах населенного пункта. При этом требования ГОСТ не запрещают устраивать на дорогах пятой категории тротуары и пешеходные дорожки. Поскольку отсутствие тротуаров создает опасность для жизни и здоровья граждан, является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий, и может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов, суд полагает, что необходимость в тротуаре на данном участке автомобильной дороги имеется.

Таким образом, принимая во внимание, что указанные в иске прокурора участки автодороги не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их нрав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе по организации освещения улиц, в силу приведенных выше норм федерального законодательства возложена на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в части возложения на ответчика обязанности организовать наружное освещение проезжей части и тротуара на указанном в исковом заявлении участке автомобильной дороги.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Как указал представитель ответчика, для разработки проектной документации, а также для осуществления строительно- монтажных работ требуется длительный период времени, а именно для выполнения работ по реконструкции, капитального ремонта автомобильной дороги необходимо: включение объекта в Перечень объектов на проектирование, утвержденный распоряжением <адрес> (от 3 мес. до 6 мес.).; проведение закупочных процедур и заключение государственного контракта с подрядной организацией в рамках ФЗ № 44-ФЗ на выполнение проектных работ по обустройству освещения и выполнение проекта планировки территории (около 6 мес.); выполнение подрядчиком проектных работ и получение положительного заключения государственной экспертизы на проектные работы в соответствии с порядком, предусмотренным Градостроительным кодексом РФ (около 12 мес).; включение объекта в государственную программу <адрес> "Развитие транспортного комплекса <адрес> до 2024 года", утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП (от 3 до 6 мес.); Проведение закупочных процедур и заключение государственного контракта с подрядной организацией в рамках ФЗ № 44-ФЗ на выполнение работ по реконструкции, капитального ремонта на автомобильной дороге (около 6 мес.); выполнение подрядчиком строительно-монтажных работ

Учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений, необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства при их организации, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Иск Красноуфимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» после разработки проекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по установке надлежащего стационарного освещения в соответствии с ФИО5 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № ******-ст от ДД.ММ.ГГГГ на автомобильной дороге «с. Б. Тавра - <адрес> - д. Сенная» с км 0+000 по км 1+550.

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать строительство тротуара в соответствии с ФИО5 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № ******-ст от ДД.ММ.ГГГГ на автомобильной дороге «с. Б. Тавра - <адрес> - д. Сенная» с км 0+955 по км 1+550.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Полякова О.М.