Решение № 2А-424/2021 2А-64/2022 2А-64/2022(2А-424/2021;)~М-449/2021 М-449/2021 от 3 февраля 2022 г. по делу № 2А-424/2021

УИД 62RS0030-01-2021-000774-52

Дело № 2А-64/2022


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 03 февраля 2022 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Грезневой Е.С.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по разработке и принятию муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по разработке и принятию муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Указанные требования построены на положениях п. 3 ч. 1 ст. 2, ст. 3, п.п. 1, 3 ст. 8, ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2021 года № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энегретической эффективности и о признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», п. 4 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка исполнения в муниципальном образовании – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области требований законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Проверкой установлено, что постановлением администрации муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого района Рязанской области от 03 мая 2012 года № 27 утверждена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области на период 2011-2014 годы и на перспективу до 2020 года». Указанная программа реализовывалась до 2020 года. После истечения срока действия вышеназванной муниципальной программы в 2020 году новая не была принята.

В ходе ранее проведенной проверки по указанному факту прокурором района 26 февраля 2021 года в адрес главы администрации МО – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области было внесено представление, которое рассмотрено. По сообщению администрации МО – Лесно-Полянское сельское поселение от 23 марта 2021 года, ею приняты меры по разработке указанной муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В нарушение действующего законодательства в МО – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области до настоящего времени муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не разработана и не утверждена, договор на ее разработку не заключен.

Отсутствие муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности нарушает основные принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, препятствует реализации государственной политики в указанной сфере. Реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности способствует сокращению потребления энергоресурсов организациями коммунального комплекса, создает предпосылки для снижения стоимости коммунальных услуг, предоставляемых конечному потребителю, а также снижению расходов, финансируемых из бюджетов различных уровней.

Таким образом, администрация муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не обеспечивает надлежащее исполнение законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного административный истец – прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать бездействие администрации муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в неразработке и непринятии муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, незаконным; обязать администрацию муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и принять муниципальную программу в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч. 2 ст. 140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.

В ходе производства по административному делу от административного ответчика – администрации муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области поступило письменное заявление о признании административного иска.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

Федеральным законом от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 2 данного федерального закона энергосбережение – реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Статьей 8 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся, в том числе, разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Частью 2 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать: значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий; информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов правительства российской федерации и отдельных положений некоторых актов правительства российской федерации» установлены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно п. 18 Требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (утверждены Постановлением правительства Российской федерации от 11 февраля 2021 года № 161) планируемые и фактически достигнутые в ходе реализации программ значения целевых показателей формируются за отчетный календарный год (с 01 января по 31 декабря) и рассчитываются для каждого года на протяжении всего срока реализации программ.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Устава муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, утвержденного решением Совета депутатов от 08.12.2017 г. № 17, к вопросам местного значения Лесно-Полянского сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законом Российской Федерации.

Судом исследованы: сообщение главы администрации муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, представление прокурора Шацкого района Рязанской области об устранении нарушений законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности от 26 февраля 2021 года, сообщение главы администрации муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о результате рассмотрения указанного представления, справка о проведении проверки соблюдения законодательства в сфере соблюдения требований законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности от 09 ноября 2021 года, из которых следует, что в МО – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не разработана и не принята муниципальная программа в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Отсутствие муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности нарушает основные принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, препятствует реализации государственной политики в указанной сфере. Реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности способствует сокращению потребления энергоресурсов организациями коммунального комплекса, создает предпосылки для снижения стоимости коммунальных услуг, предоставляемых конечному потребителю, а также снижению расходов, финансируемых из бюджетов различных уровней.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска административным ответчиком – администрацией муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по разработке и принятию муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в не разработке и не принятии муниципальной программы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и принять муниципальную программу в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

...

... Судья Е.С. Грезнева