Решение № 12-22/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 12-22/2020

Дело №12-22/2020 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 сентября 2020 года г.Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд в составе:

Председательствующего федерального судьи Плехова Ю.В.

при секретаре Котовой Е.А.

с участием защитника юридического лица АО «Раненбург – комплекс» ФИО1, по доверенности, прокурора Агафонова Е.Ю.,

рассмотрев жалобу АО «Раненбург – комплекс» на постановление по делу №1 от 23.06.2020 года главного государственного инспектора Чаплыгинского района по использованию и охране земель ФИО3 о привлечении юридического лица АО «Раненбург – комплекс» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу №1 от 23.06.2020 года главного государственного инспектора Чаплыгинского района по использованию и охране земель ФИО3 юридическое лицо АО «Раненбург – комплекс» ИНН <***>, ОГРН <***> признано виновным в совершении административного правонарушения выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением юридическое лицо подало жалобу.

В обоснование жалобы указали, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является постановление зам.прокурора Чаплыгинского района Липецкой области от 17.06.2020г. между тем, по мнению юридического лица данное постановление составлено в нарушении требований закона ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, а именно, в обжалуемом постановлении не содержится доказательств о надлежащем извещении представителя юридического лица АО «Раненбург – комплекс» о дате и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лиц, в связи с чем, у юридического лица не было возможности представить объяснения и сделать замечания по содержанию протокола.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях из – за порочности постановления заместителя прокурора по формальным основаниям, отсутствие сведений о надлежащем извещении представителя юридического лица АО «Раненбург – комплекс» о дате и времени составления постановления просит суд постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Кроме того, в жалобе юридическим лицом оспаривается постановление по основаниям отсутствия состава административного правонарушения, а именно, по мнению заявителя зам.прокурора Чаплыгинского района составил постановление о якобы самовольном занятии АО –«Раненбург-комплекс» земельного участка по адресу: <адрес>, вблизи водозабора в кадастровом квартале №

Между тем, в обжалуемом постановлении заместителя прокурора не содержится письменных доказательств, подтверждающих место расположение якобы захваченного земельного участка, категории земель в месте расположения данного земельного участка, а также доказательства, подтверждающие использование указанного земельного участка АО «Раненбург - комплекс», при этом в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости — земельном участке, расположенном по указанному адресу площадью 230 га. и его принадлежности.

В судебное заседание представитель юридического лица Генеральный директор АО «Раненбург – комплекс» Александрова Н.А. не явилась извещена о дате и времени рассмотрения жалобы.

В судебном заседании защитник юридического лица АО «Раненбург – комплекс» ФИО1 по доверенности жалобу поддержал, сославшись на доводы, изложенные в жалобе. Кроме того оспаривал дату подписания Александровой Н.А. постановления зам. прокурора от 17.06.2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, акта проверки земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № общей площадью 230 га., который незаконно используется АО «Раненбург – комплекс» в хозяйственной деятельности без оформления надлежащим образом правоустанавливающих документов, дающих право на это от 17.06.2020 года, со ссылкой на то обстоятельство, что Александрова Н.А. была госпитализирована с 18.06.2020 года с диагнозом «COVID-2019», а 17.06.2020 года была на приеме у врача в ГУЗ «Чаплыгинская РБ» и не могла подписывать документы в указанную дату, 17.06.2020 года. Также указал, что основанием для проведения проверки прокуратурой послужило обращение администрации городского поселения г.Чаплыгина Липецкой области в прокуратуру Чаплыгинского района Липецкой области №593 от 26.05.2020 года, где во втором абзаце указана площадь земельного участка 398 га., а земельный участок с такой площадью находится на территории сельского поселения Юсовский сельсовет Чаплыгинского района Липецкой области, и расположен на землях сельскохозяйственного назначения, за использование земельного участка с такой площадью АО «Раненбург – комплекс» оплачивает арендные платежи в настоящее время по данному земельному участку проводятся торги, в которых участвует АО «Раненбург – комплекс», в связи с чем, никакого захвата и незаконного использования земельного участка с площадью 398 га., не имеется.

В судебном заседании представитель прокурор Агафонов Е.Ю. суду объяснил, представитель юридического лица АО «Раненбург – комплекс» Александрова Н.А. была извещена под роспись повесткой о дате, месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ, данную повестку она получила лично 16.06.2020 года, о чем имеется её личная подпись, в данной повестке ей были разъяснены её процессуальные права и обязанности. При проверке на местности незаконного использования земельного участка, на котором АО «Раненбург – комплекс» осуществляет производственную деятельность, указано местоположение в <адрес>, вблизи водозабора. На данном осмотре присутствовала лично ФИО2, ею было подтверждено выявленное нарушение, о чем имеется её подпись и запись о том, что с актом проверки ознакомлена ген. директор Александрова Н.А. и дата указана в акте 17.06.2020 года. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2020 года составлено в присутствии Александровой Н.А., при этом, она ознакомлена с постановлением и ею даны объяснения от 17.0.2020 года, что подтверждается её личными подписями. При этом в материалах дела никаких ссылок о том, что она больна и не может подписывать документы, не имеется. Также отсутствуют в акте и постановлении в разделе подпись лица иная дата указанная Александровой Н.А. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области в лице представителя в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения жалобы. Представили заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области и вынести решение по имеющимся материалам дела. Копию судебного акта направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области.

Суд, истребовав из Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области подлинный административный материал о привлечении к административной ответственности юридического лица АО «Раненбург – комплекс» по ст.7.1 КоАП РФ, истребовав из прокуратуры Чаплыгинского района дополнительные сведения о месте положении земельного участка, площадью 230 га, истребовав сведения из ГУЗ «Чаплыгинское РБ» о состоянии здоровья Александровой Н.А. на дату 17.06.2020 года, выслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, не усматривает оснований для отмены постановления по делу №1 от 23.06.2020 года главного государственного инспектора Чаплыгинского района по использованию и охране земель ФИО3 о привлечении юридического лица АО «Раненбург – комплекс» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

К такому выводу суд приходит по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьёй 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отмечено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Пунктом 1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года №218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.1 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III – IV PR ЗК РФ удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом №218 – ФЗ.

Как усматривается из материалов дела администрацией городского поселения г.Чаплыгина Липецкой области в адрес прокуратуры Чаплыгинского района направлено сообщение в котором заявитель просит принять меры прокурорского реагирования в отношении юридического лица АО «Раненбург – комплекс» по факту злостного нарушения природо – охранного законодательства, а именно, данная сельскохозяйственная организация в нарушение всех норм законодательств самозахватом, на протяжении нескольких лет использует для сельскохозяйственного производства земельный участок ориентировочной площадью 200 га., расположенный в северо – восточной части города Чаплыгин, граничащий с земельным участком с кадастровым номером 48:18:1660112:3 (принадлежащий на праве собственности Липецкой области и используемый в своей хозяйственной деятельности АО «Раненбург – комплекс», так же без оформления договора аренды, а это 398 га. сельскохозяйственных земель).

Из данного обращения путем толкования содержания второго абзаца, суд приходит к выводу что в первой части абзаца речь идет о земельном участке, ориентировочной площадью 200 га., расположенным в северо – восточной части города Чаплыгин, в кадастровом квартале № на землях поселения, тогда как во второй части абзаца речь идет о другом земельном участке площадью 398 га. расположенным в кадастровом квартале № расположенный землях принадлежащих на праве собственности Липецкой области, в связи с чем,

доводы защитника юридического лица об отсутствии земельного участка с площадью 398 га. находящегося в северо – восточной части <...> –Шанского, вблизи водозабора в кадастровом квартале №, а действительное место нахождение данного земельного участка с указанной площадью 398 га. на территории сельского поселения Юсовский сельсовет Чаплыгинского района Липецкой области, суд находит несостоятельными, поскольку данные обстоятельства опровергаются материалами дела, а также представленной на основании запроса Чаплыгнского районного суда карты схемы расположения земельного участка и публичной карты, согласно которым земельный участок 230 га. расположен в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> на землях населенного пункта. Земельный участок площадью 398 га. расположен на территории сельского поселения Юсовский сельсовет Чаплыгинского района Липецкой области и к данному земельному участку никакого отношения не имеет.

Место расположения захваченного используемого незаконно земельного участка находится согласно карте градостроительного зонирования в двух территориальных зонах: жилой зоне и в зоне реакреации, т.е. на землях населенного пункта.

03.03.2020 года администрация города Чаплыгина направила генеральному директору АО «Раненбург – комплекс» претензию по занятию и использованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> №) без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. В срок до 30 марта 2020 года им было предложено самостоятельно освободить земельный участок. Однако до настоящего времени АО «Раненбург – комплекс» продолжает использовать земельный участок без правоустанавливающих документов на землю, на указания администрации города Чаплыгина не реагирует.

В соответствии со ст.28.4 КоАП РФ Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выполняет функцию протокола об административном правонарушении. В этой связи при вынесении прокурором постановления о возбуждении в отношении юридического лица дела об административном правонарушении им должны соблюдаться требования, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе и требование о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте вынесения указанного постановления. Системный анализ положений ст. ст. 25.1, 28.2 и 28.4 КоАП РФ приводит к выводу, что прокурор при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении обязан известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления в целях обеспечения ему возможности реализовать свои права, предусмотренные КоАП РФ.

Согласно повестки от 16.06.2020 года №62-2020 представитель юридического лица генеральный директор АО «Раненбург – комплекс» Александрова Н.А. получила повестку о дате, месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с разъяснение процессуальных прав, в том числе и правом на защиту. В материалах дела имеется повестка от 16.06.2020 года №62-2020 в которой Александрова Н.А. собственноручно указала, что данную повестку получила 16.06.2020 года. Дата составления постановления 17.06.2020 года, время 14 часов 20 минут, место составления постановления прокуратура Чаплыгинского района, расположенная по адресу: <...>.

Таким образом, доводы защитника юридического лица о ненадлежащем уведомлении представителя юридического лица суд находит несостоятельными, поскольку данные обстоятельства опровергаются письменными доказательствами.

Из акта проверки от 17.06.2020 года следует, что прокуратурой Чаплыгинского района по информации из администрации городского поселения г.Чаплыгина проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности АО «Ранебург – комплекс». В ходе проверки, проведенной 17.06.2020 года по адресу: <адрес>, установлено, что АО «Раненбург – комплекс» использует в своей сельскохозяйственной деятельности земельный участок в кадастровом квартале № общей площадью 230 га., который состоит из 2-ух полей со следующим площадями 81 и 249 га, разделенных полевой дорогой (рубежом), на данном участке посеяны однолетние травы с подсевом многолетних на сено.

Присутствовавшие при проведении проверки генеральный директор АО «Раненбург – комплекс» Александрова Н.А., главный агроном ФИО4 пояснили, что предприятие по - прежнему использует указанный земельный участок в хозяйственной деятельности без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов, дающих право на это.

Таким образом, в результате осмотра земельного участка выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании вышеуказанного земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что является нарушением норм закона ст.25, 26 ЗК РФ и ФЗ от 13.07.2015 №218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В данном акте от 17.06.2020 года генеральным директором Александровой Н.А. сделана собственноручная запись «с актом проверки ознакомлена ген. директор подпись Александрова Н.А.», кроме ген. директора акт подписали старший инспектор администрации городского поселения г.Чаплыгина ФИО5, Главный агроном ФИО4.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2020 года следует, что с постановлением и материалами проверки Александрова Н.А. ознакомлена, копию постановления получила 17.06.2020 года генеральный директор АО «Раненбург – комплекс» Александрова Н.А. подпись. Из объяснений представителя правонарушителя – генерального директора АО «Раненбург – комплекс» представленных в постановлении следует «наше предприятие достаточно продолжительное время осуществляет свою деятельность на территории Чаплыгинского муниципального района. Документы на указанный спорный участок не оформлялись. Претензия со стороны городской администрации нам предъявлялась в марте 2020 года, однако правоустанавливающие документы на участок так и не были оформлены. Всего в районе водозабора <...> – Шанского наше предприятие обрабатывает 1 земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала с №, общей площадью 230 га. Данный земельный участок разделен на два поля 81 га. и 149 га., на данном земельном участке посеяны однолетние травы с подсевом на сено».

С моих слов записано верно, прочитано лично, замечаний и дополнений не имею подпись.

Проверены доводы защитника юридического лица о том, что постановление зам. прокурора от 17.06.2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, акт проверки земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № общей площадью 230 га., который незаконно используется АО «Раненбург – комплекс» в хозяйственной деятельности без оформления надлежащим образом правоустанавливающих документов, дающих право на это от 17.06.2020 года, со ссылкой на то обстоятельство, что Александрова Н.А. была госпитализирована с 18.06.2020 года с диагнозом <данные изъяты> а 17.06.2020 года была на приеме у врача в ГУЗ «Чаплыгинская РБ» и не могла подписывать документы в указанную дату, 17.06.2020 года.

Данные доводы суд находит несостоятельными, поскольку и в акте и постановлении прокурора Александрова Н.А. расписывалась собственноручно, при этом также давала объяснения. Никто не препятствовал ей в случае указания неправильной даты составления в акте и постановлении указать на это обстоятельство в акте и постановлении, о невозможности участвовать в осмотре и невозможности по состоянию здоровья подписывать документы указать на данные обстоятельства письменно и представить в прокуратуру, либо направить вместо себя представителя по доверенности. Между тем таких доказательств в материалах дела не содержится.

Вместе с тем суд критически относится к представленному ответу на запрос суда из ГУЗ «Чапрлыгинская РБ» о том, что Александрова Н.А. учитывая её состояние здоровья на дату обращения 17.06.2020 года участвовать в проведении проверки не могла, поскольку на указанную дату, как следует из ответа Александрова Н.А. проходила амбулаторное обследование и не находилась на стационарном излечении, что не препятствовала ей принимать участие в процессуальных действиях. При этом, судом учтено и то обстоятельство, что если состояние здоровья Александровой Н.А. было по её мнению тяжелым, то ничто ей не препятствовало отказаться от подписания документов и участия в процессуальных действиях, а также указать на данные обстоятельства в процессуальных документах, что ей сделано не было.

Изучением материалов дела, свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела главный государственный инспектор Чаплыгинского района по использованию и охране земель ФИО3 всесторонне, полно и объективно исследовала все имеющиеся доказательства, проверила их достоверность и допустимость.

Оценив представленные доказательства в их совокупности главный государственный инспектор Чаплыгинского района по использованию и охране земель ФИО3 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица АО «Раненбург – комплекс» состава административно правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости главного государственного инспектора Чаплыгинского района по использованию и охране земель ФИО3 при рассмотрении постановления, не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено правильно с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Постановление о привлечении юридического лица АО «Раненбург – комплекс» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Мера наказания была определена обоснованно, с учетом смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для отмены постановления главного государственного инспектора Чаплыгинского района по использованию и охране земель ФИО3 о привлечении юридического лица АО «Раненбург – комплекс» к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу №1 от 23.06.2020 года главного государственного инспектора Чаплыгинского района по использованию и охране земель ФИО3 о привлечении юридического лица АО «Раненбург – комплекс» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу юридического лица АО «Раненбург – комплекс» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.В.Плехов

Мотивированное решение составлено: 17 сентября 2020 года.