Решение № 2-1455/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2-1455/2017

Дело № 2-1455/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 года город Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Мяновской Н.К.

при секретарях Костиной Е.А., Беловой Е.А.,

с участием истца ФИО2, ее представителя ФИО3,

представителей ответчика ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области (далее – Управление) о защите пенсионного права, просила обязать Управление зачесть периоды с 11.10.1964г. по 26.01.1989г. – 2 года 9 месяцев, с 08.11.1989г. по 22.12.1990г. – 1 год 1 месяц 14 дней, всего 3 года 10 месяцев 14 дней, в страховой стаж в связи с нахождением в указанные периоды в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, сделать перерасчет назначенной пенсии по решению от 21.02.2017г., обязать ответчика назначить пенсию с момент первоначального обращения 10.10.2016г., взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы в виде государственной пошлины и оплаты юридической помощи.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Управления от 10.01.2017 года № истцу отказано в установлении страховой пенсии, поскольку период проживания с 08.11.1989 года по 22.12.1990 года в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверением не подтвержден.

10 октября 2016 года истицей было подано заявление в Управление о назначении пенсии, с заявлением представлен ряд документов, в том числе удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано время проживания в населенном пункте <адрес> с 11.10.1964 года по 30.01.1989 года.

12 декабря 2016 года в Управление была представлена справка 59/141 Сарненской райгосадминистрации от 14 ноября 2016 года, в которой указано, что истица постоянно проживала на территории зоны безусловного (обязательного) и гарантированного добровольного отселения на день аварии либо на 01 января 1993 года не менее двух лет, а на территории зоны гарантийного добровольного отселения – не менее трех лет в <адрес> с 11.10.1964 года по 26.01.989 года, с 08.11.1989 года по 22.12.1990 года и отселена либо самостоятельно переселилась с этой территории.

06 февраля 2017 года в Управление в числе прочих документов было подано удостоверение серия № от 02.02.2017 года.

Решением Управления от 21.02.2017 года № истице установлена пенсия по старости в размере 9 919 рублей 70 копеек.

Истец не согласна с решением Управления от 10 января 2017 года №, поскольку ею были представлены все необходимые документы, подтверждающие ее проживание в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в спорные периоды.

Определением суда от 13 сентября 2017 года принято заявление истца ФИО2 об изменении исковых требований, в котором она просит обязать Управление признать за ней право на пенсию с момента ее возникновения, то есть с 11 октября 2016 года, взыскать с Управления понесенные ею судебные расходы по оплате за оказанную юридическую помощь в сумме 11800 рублей (л.д.141).

В судебном заседании истцом ФИО2 подано заявление об отказе от исковых требований в части обязания Управления зачесть периоды с 11.10.1964г. по 26.01.1989г. – 2 года 9 месяцев, с 08.11.1989г. по 22.12.1990г. – 1 год 1 месяц 14 дней, всего 3 года 10 месяцев 14 дней, в страховой стаж в связи с нахождением в указанные периоды в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, сделать перерасчет назначенной по решению от 21.02.2017г. пенсии. В заявлении истцом указано, что ее исковые требования в окончательной редакции изложены в заявлении от 13 сентября 2017 года (л.д.141). Отказ от части иска принят судом, о чем вынесено отдельное определение.

В судебном заседании истица ФИО2 и ее представитель ФИО3 исковые требования поддержали, суду пояснили, что истица обратилась в Управление 10 октября 2016 года с заявлением о назначении пенсии, при этом ею было представлено удостоверение от 28 ноября 1996 года, в котором был указан один период, в дальнейшем 12 декабря 2016 года истицей была представлена справка от 14 ноября 2016 года, считают, что указанных документов было достаточно для назначения истице пенсии с момента возникновения права 11 октября 2016 года. После получения 02 февраля 2017 года удостоверения, в котором указаны два периода, 06 февраля 2017 года истица его представила в Управление. Истечение трехмесячного срока, в течение которого производится оценка пенсионных прав обратившегося гражданина за назначением страховой пенсии по старости в связи с невозможностью предоставить своевременно документы или устранить в них ошибки, не является основанием для отказа в дальнейшем назначении ему пенсии с момента первоначального обращения. У ответчика не было правовых оснований для отказа в назначении пенсии с момента первоначального обращения. Просят признать за истицей право на назначение пенсии с 11 октября 2016 года.

Представители ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области ФИО5, ФИО4 исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.58-59), пояснили, что 10 октября 2016 года истица первоначально обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии, представив удостоверение от 28 ноября 1996 года, решением комиссии от 10 января 2017 года было отказано в виду отсутствия права. 12 декабря 2016 года истицей была представлена справка Сарненской администрации от 14 ноября 2016 года, в которой не указано основание выдачи справки. Подтверждение проживания в зонах радиоактивного загрязнения справкой администрации Перечнем документов №958н не предусмотрено. Период проживания с 08.11.1989 года по 22.12.1990 года удостоверением не подтвержден. Кроме того, имелись документы, противоречащие сведениям, указанным в представленной справке. Согласно свидетельства о рождении, сын истицы родился ДД.ММ.ГГГГ в городе Кинешме. В трудовой книжке имеются сведения о периоде работы с 04.04.1989 года по 10.05.1991 года в <данные изъяты>. 06 февраля 2017 года истица повторно обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии, представила удостоверение от 02.02.2017 года, решением от 21.02.2017 года ей назначена пенсия в соответствии с п.10 п.1 ст.10 Закона №166-ФЗ. При решении вопроса о назначении пенсии 21 февраля 2017 года представленные справки во внимание не принимались. Справка № впоследствии была отозвана Сарненской администрацией и представлена другая.

.
Представитель третьего лица Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен правильно и своевременно, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил отзыв (л.д.54-56,147), согласно которого в рассмотрении спора полагается на усмотрение суда, пояснил, что решение вопроса о выдаче удостоверения относится к компетенции Департамента социальной защиты населения. ФИО2 по ее заявлению было выдано специальное удостоверение единого образца при предоставлении удостоверения от 28.11.1996 года и справки Сарненской администрации № от 14.11.2016 года.

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, считает возможным дело рассмотреть при данной явке лиц.

Заслушав стороны, выяснив позицию третьего лица, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон №1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно подпункта 10 пункта 1 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Согласно пункта 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с пунктом 11 статьи 13 Закона №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В соответствии со ст.37 Закона №1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона, а именно, с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Пунктом 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н (далее – Перечень документов №958н), проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Судом установлено, что 10 октября 2016 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии досрочно в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" с использованием Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", представив в числе иных документов удостоверение № от 28.11.1996 года. 12 декабря 2016 года дополнительно представила справку № от 14.11.2016 года Сарненской администрации (л.д.12).

Решением Управления № от 10.01.2017 года в установлении страховой пенсии по указанному основанию отказано в виду отсутствия права, решение мотивировано тем, что подтверждение проживания в зонах радиоактивного загрязнения справкой администрации не предусмотрено. Период проживания с 08 ноября 1989 года по 22 декабря 1990 года удостоверением № от 28.11.1996 года не подтвержден. Имеются документы, противоречащие данным указанным в справке, отсутствуют основания выдачи справки. Пенсия может быть назначена с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» только на первоначальную величину, то есть на 2 года. Право на дополнительную величину отсутствует, так как проживание на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС до даты выезда с 26.04.1986 года по 22.08.1988 года составляет менее 3 лет (л.д.8).

На момент принятия решения Управлением 10 января 2017 года истица не достигла возраста 53 лет. После вынесения решения его не оспаривала.

Удостоверение серии № выдано 28 ноября 1996 года Администрацией Ивановской области ФИО2, выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение, она проживала в селе <адрес> с 11.10.1964г. по 30.01.1989 г., в зоне подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Предъявитель удостоверения имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д.76).

Согласно справки № от 14.11.2016 года, выданной Сарненской районной государственной администрацией Ровенской области, ФИО6 постоянно проживала на территории зоны безусловного (обязательного) и гарантированного добровольного отселения на день аварии либо на 01 января 193 года проживала в зоне безусловного (обязательного) не менее дух лет, а на территории зоны гарантированного добровольного отселения – не менее трех лет в селе <адрес> с 11.10.1964 по 26.01.1989 г., с 08.11.1989 по 22.12.1990 г. и отселена либо самостоятельно переселилась с этой территории. Справка является основанием для выдачи удостоверения, пострадавшего от Чернобыльской катастрофы, и дает право на пользование льготами, предусмотренными законом (л.д.15-16).

06 февраля 2017 года ФИО2 вновь обратилась в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии, представив удостоверение серии № от 02.02.2017 года, в котором в отличие от ранее выданного удостоверения № от 28 ноября 1996 года, были указаны два периода проживания в селе <адрес> с 11.10.1964 по 26.01.1989 г., с 08.11.1989 по 22.12.1990 года (л.д.16).

21 февраля 2017 года решением Управления № ФИО2 с учетом предоставления нового удостоверения назначена пенсия по старости по государственному пенсионному обеспечению по п.п.10 п.1 ст.10 Закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в соответствии с Законом от 15.05.1991 года №1244-1, с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 3 года (л.д.10). При этом пенсия назначена с 01 февраля 2017 года.

Суд считает действия Управления по назначению пенсии с 01 февраля 2017 года обоснованными.

В соответствии с ч.3 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях», в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Основания для назначения пенсии с уменьшением возраста с момента первого обращения 10 октября 2016 года у Управления при принятии решения 21 февраля 2017 года отсутствовали, поскольку на 06 февраля 2017 года трехмесячный срок для предоставления документов, необходимых для назначения пенсии, истек, 10 января 2017 года уже было вынесено решение об отказе в назначении пенсии. Удостоверение №, в котором указаны периоды с 11.10.1964 по 26.01.1989 г., с 08.11.1989 по 22.12.1990 года, было выдано истице только 02.02.2017 года, в связи с чем, на момент рассмотрения ее первоначального заявления у Управления не имелось оснований для включения периода с 08.11.1989 по 22.12.1990 года.

Суд не может согласиться с доводом истицы о том, что Управлением при решении вопроса о назначении пенсии при ее первоначальном обращении 10 октября 2016 года необоснованно не принята справка № от 14.11.2016 года. Из текста указанной справки следует, что она не содержит данных об основаниях к ее выдаче. Управлением было установлено, что она противоречит иным документам.

Исходя из данных о стаже период с 08.11.1989 года по 22.12.1990 года зачтен в страховой стаж на основании ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» как период работы истицы в <данные изъяты> (л.д.61-62).

Согласно трудовой книжки, ФИО2 04 апреля 1989 года принята на работу в <данные изъяты>, уволена 22 января 1990 года по окончанию временной работы, 03 мая 1991 года восстановлена на прежней работе, 10 мая 1991 года уволена по собственному желанию (л.д.67-68).

Согласно справке <данные изъяты> от 27.01.2017 года, ФИО2 с января 1990 года до дня увольнения находилась в отпуске по уходу за ребенком (л.д.79).

ФИО1 – сын истицы, родился ДД.ММ.ГГГГ место рождения указано <адрес>, свидетельство о рождении выдано ДД.ММ.ГГГГ гор.ЗАГС <адрес> (л.д.81,82).

В период с 12.12.1989 года по 11.11.1997 года ФИО2 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой МУ «МФЦ г.о.Кинешма» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.83).

Впоследствии справка № от ДД.ММ.ГГГГ была отозвана Сарненской администрацией как недействительная и в Управление представлены справка № от 22.02.2017 года установленного образца и справка № от 22.02.2017 года, в которых указан период проживания в зоне заражения с 11.10.1964 по 26.01.1989 года, имеется ссылка на основания к выдаче (л.д.85,86,87,154).

Истица указывает на то, что сын родился в <данные изъяты> родильном доме и в дальнейшем они проживали в селе <адрес> у ее матери, при этом истицей представлены суду документы: выписка из истории родов № из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ истица родила мальчика в <данные изъяты> родильном доме, ДД.ММ.ГГГГ выписана домой (л.д.20), справка <данные изъяты> сельского совета народных депутатов о том, что ФИО1 родился и проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес> (л.д.22), удостоверение ФИО1, в котором указан период его проживания в селе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).

В ходе рассмотрения дела истица представила суду акт от 16 мая 2017 года, составленный комиссией <данные изъяты> сельского совета <адрес>, которая по свидетельству свидетелей – жителей села <адрес>, установила факт периода проживания ФИО6 в селе <адрес>. Со слов свидетелей ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала без регистрации в доме своих родителей по адресу: улица <адрес> (л.д.112-113).

Суд считает, что представленные в ходе рассмотрения дела документы не могут служить основанием для признания действий Управления об отказе в назначении истице пенсии с момента первоначального обращения 10 октября 2017 года необоснованными и признания за истицей права на назначение пенсии с 11 октября 2016 года.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установление пенсии производится по заявлению гражданина. Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

В соответствии с ч.2 ст.24 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Пунктом 18 Перечня документов №958н установлено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы: а) удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"); б) о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

При этом пунктом 100 Перечня документов проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Истица в спорный период с 08.11.1989г. по 22.12.1990 г. имела регистрацию в городе <адрес>. Справка администрации № от 14.11.2016 года не является документом, подтверждающим проживание в зоне загрязнения, поскольку в ней не содержаться сведения об основаниях выдачи, кроме того, она противоречила иным документам, в том числе удостоверению. Факт проживания истицы в зоне радиоактивного загрязнения в это период был подтвержден удостоверением, выданным 02 февраля 2017 года. Таким образом, на 11 октября 2016 года у истицы права на назначение пенсии со снижением возраста на 3 года не имелось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

С учетом положений статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основания для взыскания с ответчика в пользу истицы судебных расходов отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области о признании права на назначение страховой пенсии с момента возникновения права - с 11 октября 2016 года, а также в удовлетворении требований о взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.К.Мяновская

Мотивированное решение составлено 16 октября 2017 года.