Решение № 2А-104/2017 2А-104/2017~М-79/2017 М-79/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2А-104/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Новгород 22 марта 2017 года

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Трофимова Н.В., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО4, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело №-А-№ по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № майора запаса ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ (далее - начальника отделения) о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он совместно с членами своей семьи ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в городе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и ему была изменена форма обеспечения жилым помещением на жилищную субсидию. ДД.ММ.ГГГГ он был снят с жилищного учета, а ДД.ММ.ГГГГ вновь восстановлен на таковом решениями начальника отделения. ДД.ММ.ГГГГ он вновь был снят с жилищного учета и восстановлен на учете ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения Нижегородского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ № Д-2а-308/2015.

Двадцать первого ноября 2016 года начальник отделения вынесла решение №, которым административный истец вновь был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, указав, что выявлены в представленных документах сведения, не соответствующие действительности и послужившие основанием принятия на учет, а также неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Полагая свои права нарушенными, истец, с учетом устных уточнений в судебном заседании, просил суд:

- признать незаконным решение начальника отделения № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать начальника отделения отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и восстановить его и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела начальник отделения, а также начальник ФГКУ «Западрегионжилье» и руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес> и Республики Карелии» в судебное заседание не прибыли, в связи с чем, учитывая ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия не явившихся лиц.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении административного искового заявления своего доверителя и пояснил, что ФИО2 перед увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части фактически просил командование признать его нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания, поставив вопрос о предоставлении ему по договору социального найма квартиры, в которой он проживал по адресу: <адрес>, отнесенной к специализированному жилищному фонду.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

В силу п. 3 ст. 15 Закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений по установленным нормам предоставляются служебные жилые помещения.

Таким образом, служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим, именно признанным нуждающимися в жилых помещениях по установленным нормам.

Распоряжением начальника расквартирования и обустройства Министерства обороны РФ - заместителя Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ было разрешено повторно заселять военнослужащих в ранее выделенное служебное жилье как в постоянное с оформлением договора социального найма, с их согласия.

Указанное распоряжение не противоречило постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», в соответствии с которым, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Выписка из приказов командующего 22 Армией от ДД.ММ.ГГГГ № и командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО2 уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и исключён из списков личного состава части, имея общую продолжительность военной службы более 20 лет.

Указанные обстоятельства свидетельствуют том, что общие основания для обеспечения истца жилым помещением имелись на момент увольнения его с военной службы.

Из рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений истца в судебном заседании усматривается, что он действительно просил уволить его с военной службы и исключить из списков личного состава части как обеспеченного жилым помещением по адресу: <адрес>, которое ему было предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения в 2008 году, и, которое он желал оставить для постоянного проживания, заключив договор социального найма и приватизировав.

При этом, намерение истца получить квартиру по договору социального найма подтверждается многочисленными обращениями начальника Гороховецкой КЭЧ МВО, командира войсковой части №, начальника <адрес> КЭУ, начальника отделения, главы <адрес> сельской администрации и главы администрации <адрес> муниципального района по вопросам исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а именно, от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме этого, нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок обеспечения военнослужащих жильем, действующие в исследуемый период времени, свидетельствуют о том, что обеспечение военнослужащих служебным жилым помещением в период прохождения военной службы невозможно было без решения вопроса о нуждаемости их в период прохождения военной службы в жилом помещении.

Так, о нуждаемости истца в жилом помещении и о его волеизъявлении быть обеспеченным жилым помещением для постоянного проживания свидетельствуют следующие доказательства:

- копия рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт инвентаризации жилищного фонда, закрепленного за войсковой частью № от ДД.ММ.ГГГГ;

- список очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) от ДД.ММ.ГГГГ;

- список жилых помещений войсковой части №, занимаемых военнослужащими от ДД.ММ.ГГГГ;

- решение заседания жилищной комиссии войсковой части № № от 2007 года;

- заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы местного самоуправления <адрес> муниципального района, в котором выражалась просьба заключить договор найма;

- список военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и изъявивших желание повторно заселить занимаемое служебное жилое помещение от 2009 года;

- персональная карточка учета военнослужащего, нуждающегося в жилье;

- личная карточка очередника №.

Из копии договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, а также сообщения главы <адрес> администрации от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что истец проживает в служебном жилом помещении по адресу <адрес>.

Согласно решению Нижегородского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ №а-308/2015, снятие истца ДД.ММ.ГГГГ с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма было признано незаконным и возложена обязанность по восстановлению на таковом, при этом суд фактически указал, что имеются основания для нахождения истца на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Во исполнение решения суда начальником отделения ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение № о восстановлении истца на учете, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, при этом, в качестве основания восстановления указан список жилищной комиссии войсковой части № и заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ №, истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании того, что выявлены сведения, не соответствующие действительности и послужившие основанием принятия на учет, а также неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, а также в связи с тем, что в 2012 году не имелось оснований для восстановления истца на учете нуждающихся в жилых помещениях, поскольку он не был принят на данный учет.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО2 в период прохождения военной службы последовательно и неоднократно заявлял командованию войсковой части № о желании быть обеспеченным жилым помещением для постоянного проживания путём заселения в ранее предоставленную служебную квартиру по договору социального найма, согласившись на увольнение с военной службы и исключение из списков личного состава именно на указанных условиях.

В силу п. 10 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Устав), утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность по реализации прав военнослужащих возложена на командиров (начальников).

Так, согласно п. 78, 82 Устава командир обязан принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, при необходимости ходатайствовать за них перед старшими начальниками, знать положения нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющие права, свободы и обязанности военнослужащих и устанавливающие для них социальные гарантии и компенсации, обеспечивать в пределах своих полномочий реализацию этих положений.

Именно обстоятельства того, что должностными лицами, ответственными за жилищное обеспечение военнослужащих, меры надлежащего характера по исключению жилого помещения из специализированного жилищного фонда предприняты не были, а сам истец, как поступивший на военную службу до 1998 года, по независящим от него причинам, не был обеспечен в период военной службы жилым помещением для постоянного проживания, явилось причиной для вынесения начальником отделения решений о снятии истца с жилищного учета, в т.ч. оспариваемого.

Таким образом, обратившись к начальнику отделения с просьбой о принятии (восстановлении) на жилищный учет уже после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава части, административный истец фактически поставил вопрос о восстановлении своего нарушенного права на обеспечение жилым помещением, возникшего в период прохождения им военной службы.

При таких обстоятельствах, приходя к выводу, что у истца имелись основания для признания его нуждающимся в жилом помещении в период военной службы и восстановления в 2012 году на жилищном учете, не усматривая неправомерности при решении вопроса о восстановлении истца на жилищном учете в 2012 году, учитывая, что право истца на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания было явно нарушено, суд признает решение начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возлагает на начальника отделения обязанность по отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановлении истца и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Согласно ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как усматривается из квитанций истец уплатил государственную пошлину при подаче заявления в суд в размере 300 рублей, а его заявление подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд считает, что в пользу истца подлежит взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

При этом, учитывая, что отделение (территориальное, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» финансируется через ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и Республики Карелия», суд приходит к выводу, что указанные суммы подлежат взысканию именно за счет названного довольствующего финансового органа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ:

- отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания;

- восстановить ФИО2 и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- сообщить об исполнении решения по административному делу 2-А-104/2017 в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы по делу, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей возложить на федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации путем взыскания указанной суммы в пользу ФИО2 за счет довольствующего финансового органа - Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес>».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Трофимов