Решение № 2-156/2018 2-156/2018 (2-1667/2017;) ~ М-1679/2017 2-1667/2017 М-1679/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-156/2018

Дело № 2-156/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года г. Соль – Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,

при секретаре Кондратовой Д.В.,

с участием помощника прокурора Соль-Илецкого района Лизуновой И.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Соль-Илецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Саратовская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Соль-Илецкого района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства о пожарной безопасности в МОБУ «Саратовская СОШ», было выявлено нарушение ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 СП 1.13130 из центральной лестничной клетки не предусмотрен самостоятельный выход непосредственно наружу или через вестибюль, отделенный от остальных помещений перегородками с дверьми, нарушение п. 8.1.5 СП 1.13130 ширина маршей лестничных клеток выполнена в свету менее 1,2 м. Указанные нарушения подтверждаются информацией отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакского району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 01.09.2017 г., а также актами проверки от 19.04.2016 г., 05.05.2017г. и выданными предписаниями об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, которые в полном объеме до настоящего времени не исполнены. Нахождение детей во время образовательного процесса в МОБУ «Саратовская СОШ», здание которого не соответствует требованиям пожарной безопасности, влечет за собой угрозу жизни и здоровью детей и педагогических работников. В связи с выявленными нарушениями законодательства о пожарной безопасности 26.10.2017 г. прокуратурой района в адрес начальника Управления образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области вносилось представление об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени указанные в представлении нарушения законодательства в полном объеме не устранены. Просил суд обязать МОБУ «Саратовская СОШ» в срок до 01.08.2018г. устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: привести в соответствие с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 СП 1.13130, п. 4.7 СНиП II-Л.2-72 выход из центральной лестничной клетки, а именно предусмотреть из центральной лестничной клетки самостоятельный выход непосредственно наружу или через вестибюль, отделенный от остальных помещений перегородками с дверьми; привести в соответствие с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.1.5 СП 1.13130, п. 4.21 СНиП II-Л.2-72 ширину маршей лестничных клеток выполнить в свету не менее 1,2 м.

В судебном заседании помощник прокурора Соль-Илецкого района Лизунова Н.С. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, срок устранения нарушений требований пожарной безопасности просила установить до 01.09.2019 г.

Представитель МОБУ «Саратовская СОШ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, однако пояснила, что для устранения указанных нарушений необходимо выполнить реконструкцию помещения, расширить капитальные стены, увеличить межэтажный проем, школа своими силами этого сделать не может. РУО необходимо заказать проектную документацию, администрации выделить на это денежные средства, провести необходимые согласования.

Представители третьих лиц – администрации МО Соль-Илецкий городской округ, Министерства образования Оренбургской области, отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ).

Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 12Э-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности. Назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственников этого имущества.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что прокуратурой Соль-Илецкого района Оренбургской области проведена проверка соблюдения в МОБУ «Саратовская СОШ» Соль-Илецкого района Оренбургской области законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение п. 4.4.6 СП 1.13130, п. 4.7 СНиП II-Л.2-72 из центральной лестничной клетки не предусмотрен самостоятельный выход непосредственно наружу или через вестибюль, отделенный от остальных помещений перегородками с дверьми, а также в нарушение п. 8.1.5 СП 1.13130, п. 4.21 СНиП II-Л.2-72 ширина маршей лестничных клеток выполнена в свету менее 1,2 м.

Пунктом 4.4.6 СП 1.13130.2009. (Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, в соответствии с изменениями, утвержденными Приказом МЧС РФ от 09.12.2010 N 639) лестничные клетки должны иметь выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями, за исключением случаев, специально оговоренных в нормативных документах по пожарной безопасности. При устройстве эвакуационных выходов из двух лестничных клеток через общий вестибюль одна из них, кроме выхода в вестибюль, должна иметь выход непосредственно наружу.

Указанные требования соответствуют требованиям, действовавшим на момент строительства здания школы, предусмотренные п. 4.7 СНИП II-Л.2-72 "Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования. Общая часть" согласно которым, из каждой лестничной клетки должен быть предусмотрен самостоятельный выход непосредственно наружу или через вестибюль, отделенный от остальных помещений перегородками с дверями.

Пунктом 8.1.5 СП 1.13130 установлено, что ширина лестничного марша в зданиях должна быть не менее ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, но не менее, 1,2 м - для остальных зданий. Промежуточная площадка в прямом марше лестницы должна иметь глубину не менее 1 м. Ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша.

Согласно п. 4.21 СНиП II-Л.2-72, действующим на момент строительства здания школы, ширина маршей лестниц, предназначенных для эвакуации. Должна быть не менее: а) основных лестниц зданий с числом людей, превышающих в наиболее населенном этаже, более 200, а также зданий кинотеатров, клубов и больниц независимо от количества мест -1,35 м; остальных зданий, а также лестниц не являющихся основными, независимо от назначения зданий и населенности этажей -1,2 м.

Актом проверки № 28, проведенной 19.04.2016 г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакского району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области, в МОБУ «Саратовская СОШ» установлены нарушения: п. 4.4.6 СП 1.13130, а именно в том, что из центральной лестничной клетки не предусмотрен самостоятельный выход непосредственно наружу или через вестибюль, отделенный от остальных помещений перегородками с дверьми; п. 8.1.5 СП 1.13130 в том, что ширина маршей лестничных клеток выполнена в свету менее 1,2 м; п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, выразившиеся в не проведении руководителем организации проверки состояния огнезащитной обработки чердачного помещения.

Предписанием Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району ГУ МЧС России по Оренбургской области № 28/1/1-3 от 19.04.2016 г. на руководство МОБУ «Саратовская СОШ» возлагалась обязанность в срок до 01.04.2017 г. устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, однако данное предписание в установленный срок не исполнено.

Актом проверки № 30 от 05.05.2017 г. наличие ранее установленных нарушений в сфере пожарной безопасности в МОБУ «Саратовская СОШ» подтвердилось.

Предписанием Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району ГУ МЧС России по Оренбургской области № 30/1/1 от 05.05.2017 г. на руководителя МОБУ «Саратовская СОШ» возложена обязанность по устранению нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01.05.2018 г.

01.09.2017 г. о наличии нарушений требований пожарной безопасности в школах Соль-Илецкого района, в том числе МОБУ «Саратовская СОШ» сообщено прокурору Соль-Илецкого района.

26.10.2017 г. прокурором Соль-Илецкого района в адрес начальника управления образования Соль-Илецкого городского округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в МОБУ «Саратовская СОШ».

Допрошенный в судебном заседании специалист по архитектуре ФИО2 пояснила, что устранить нарушения пожарной безопасности в здании МОБУ «Саратовская СОШ» без коструктивных работ не предоставляется возможным, для увеличения ширины маршей лестничных клеток необходимо расширить капитальные стены, увеличить межэтажный проем. Для данных работ необходимо подготовить проектную документацию, смету расходов, заключить договора.

Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании МОБУ «Саратовская СОШ» ответчиком не оспаривается.

В целях исполнения предписаний директором МОБУ «Саратовская СОШ» ФИО1 в адрес начальника управления образования 09.01.2018 г. направлено ходатайство об оказании содействия и выделении 102700 рублей для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Как следует из сообщения начальника управления образования № 43 от 12.01.2018 г. в ответ на служебную записку, все средства местного бюджета на 2018 г. доведены до образовательных учреждений. При поступлении в течение 2018 г. в бюджет городского округа дополнительных доходов, бюджет ответчика будет уточняться и вопросы, требующие решения по устранению нарушений пожарной безопасности будут решены положительно.

Принимая во внимание изложенное и учитывая, что осуществление деятельности МОБУ «Саратовская СОШ» при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства о пожарной безопасности, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Соль-Илецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Саратовская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2019 г. устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: привести в соответствие с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.6 СП 1.13130, п. 4.7 СНиП II-Л.2-72 выход из центральной лестничной клетки, а именно предусмотреть из центральной лестничной клетки самостоятельный выход непосредственно наружу или через вестибюль, отделенный от остальных помещений перегородками с дверьми; привести в соответствие с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.1.5 СП 1.13130, п. 4.21 СНиП II-Л.2-72 ширину маршей лестничных клеток выполнить в свету не менее 1,2 м.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Соль-Илецкий районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сидоренко Ю.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2018 г.

Судья Сидоренко Ю.А.