Решение № 2-1188/2021 2-1188/2021~М-1174/2021 М-1174/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2-1188/2021

Дело № 2-1188/202164RS0048-01-2021-002642-40


Решение

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре Щербининой К.В., с участием представителя истцов по доверенности ФИО1 (доверенность <данные изъяты>.), представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО2 (доверенность <данные изъяты>.), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» к жилищно-строительному кооперативу «Лира-68» о возложении обязанности организовать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома,

установил:

администрация муниципального образования «Город Саратов», администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту – истцы) обратились в суд с указанным иском к жилищно-строительному кооперативу «Лира-68» (далее - ЖСК «Лира-68», ответчик) с требованиями о возложении на ответчика обязанности в течение двух месяцев с момента вынесения решения суда организовать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований истцами указано, что администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородских территорий Фрунзенского района, в том числе по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В рамках своих полномочий истцом был выявлен факт отсутствия на территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, контейнерной площадки для сбора отходов, а также сборников для твердых коммунальных и крупногабаритных отходов.

Ответственность за устройство и надлежащее содержание места сбора твердых коммунальных отходов на территории многоквартирного дома лежит на организации, осуществляющей управление многоквартирным домом. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находятся в управлении ЖСК «Лира-68». 12.10.2020 г. администрацией Фрунзенского района г. Саратова в адрес ответчика была направлена претензия с требованием организовать в срок до 28.10.2020 г. место накопления твердых бытовых отходов для жителей указанного многоквартирного дома. До настоящего времени, требование ответчиком не исполнено, в связи с чем, подан настоящий иск.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» - по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные, содержащимся в исковом заявлении, просила иск удовлетворить. Указывала, что содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, которой в настоящее время пользуются, в том числе, жильцы многоквартирного дома по адресу: <адрес>, осуществляется за счет средств муниципалитета, однако в силу закона ответственность за устройство и надлежащее содержание места сбора твердых коммунальных отходов на территории многоквартирного дома лежит на организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

Ответчик ЖСК «Лира-68» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель ответчика в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

В судебном заседании, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов» ФИО2, исковые требования истцов поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора комитет по управлению имуществом города Саратова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, явку представителя не обеспечил.

При таких обстоятельствах, поскольку извещение сторон произведено судом в соответствии с требованиями статей 113-116 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право, в первую очередь, обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирными домами может осуществляться по выбору собственников помещений в многоквартирном доме жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Согласно п. 2.2 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из содержания положений ч. 1, ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ, п. п. 10, 11, 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491 (далее Правила), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, в числе прочего включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (подп. д (2) п. 11 Правил).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 11 (1) Правил).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 26 (1) указанного Перечня предусмотрено, что к числу работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 20.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 05.06.2010г. № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Аналогичные требования установлены СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1998 года №4690-88, и СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденными постановлением Главного государственным санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20.

При этом п. 2.4. СанПиН 2.1.7.3550-19 предусмотрено, что для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. Количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО.

Накопление КГО должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.

Также в силу положений п. 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19 при невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний (от 20 до 100 метров), главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25 %, на основании санитарно-эпидемиологической оценки, и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров).

Кроме того, п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривает, что в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Указанные Санитарные правила распространяются на организации, несущие ответственность за содержание подведомственных им территорий и сооружений и независимо от их подчиненности.

Исходя из вышеприведенного нормативно-правового регулирования, контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов от находящегося в управлении многоквартирного жилого дома должны быть оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19.

В соответствии с п. 3.5.16 Правил ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, несут лица, осуществляющие управление многоквартирным домом, собственники помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом. Ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки, или уполномоченные ими лица.

Пунктом 4 Правил обустройства мест накопления ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма корой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ЖСК «Лира-68» оказывает услуги и выполняет работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>

Из материалов дела следует, что в нарушение вышеприведенных правовых норм, надлежащим образом оборудованная контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов для находящегося в управлении ЖСК «Лира-68» многоквартирного дома по адресу: <...>, не организована.

С 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 года №503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, статья 8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относит, помимо прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, если такая обязанность лежит на других лицах.

Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется управляющей организацией.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил №1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил №1039).

Факт отсутствия надлежащим образом оборудованной контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов от находящегося в управлении ЖСК «Лира-68» многоквартирного дома по адресу: <адрес> подтверждается собранными по делу доказательствами.

Как установлено в судебном заседании администрацией Фрунзенского района г. Саратова 12.10.2020 г. в адрес ответчика была направлена информация о возможности организации размещения площадки сбора твердых бытовых отходов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Доказательств обращения с соответствующим заявлением о размещении площадки на земельном участке, не входящем в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, ответчиком не представлено, как и доказательств невозможности размещения площадки на придомовой территории.

В соответствии со ст.12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При указанных обстоятельствах, на основании требований ст. ст. 11, 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среда», ст. ст. 36, 161 ЖК РФ, ст. ст. 2, 22 Федерального закона от 20.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства от 31.08.2018г. № 1039, п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 исковые требования администрации Фрунзенского района МО «Город Саратов», администрации МО «Город Саратов» ЖСК «Лира-68» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Поскольку для надлежащей организации, оборудования и обустройства контейнерной площадки для сбора ТБО необходимо время, суд, полагает возможным установить в решении срок исполнения– в течение двух месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» к жилищно-строительному кооперативу «Лира-68» удовлетворить.

Обязать жилищно-строительный кооператив «Лира-68» в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать место и оборудовать площадку накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Срок изготовления мотивированного решения суда – 02 августа 2021 года.

Судья

З.А. Левина