Решение № 2А-770/2021 2А-770/2021~М-647/2021 А-770/2021 М-647/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-770/2021

№а-770/2021

УИД 34RS0№-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года <адрес>

Фроловский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Власовой М.Н.

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца прокурора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большелычакского сельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Большелычакского сельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Указав, что Постановлением главы Большелычакского сельского поселения ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Большелычакского сельского поселения, на основании которого на территории сельского поселения установлены контейнеры накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проведения проверки установлено, что не все контейнерные площадки на территории сельского поселения соответствуют предъявленным требованиям. Так, контейнерные площадки возле домов №,149,60/1,49/2357,379,318,223,240, а также рядом с сельским домом культуры и дошкольной образовательной группой, не имеют твердого (асфальтового, бетонного покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 межрайонной прокуратурой в адрес главы Большелычакского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Однако, до настоящего времени указанные нарушения административным ответчиком не устранены.

Таким образом, ответчиком допущено бездействие в части необорудования мест накопления ТКО на территории сельского поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является полномочием и обязанностью муниципального образования, отсутствие мест накопления отходов на землях муниципального образования ведет к деградации земель, в целом наносит вред окружающей среде, а также нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Просили признать незаконным бездействие администрации Большелычакского сельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> по необорудованию контейнерных площадок - мест накопления твердых коммунальных отходов расположенных возле домов 175,149,60/1,49/2, 357,379,318,223,240, а также рядом с сельским домом культуры и дошкольной образовательной группой, х. ФИО1 муниципального района <адрес> в соответствии с пунктом п. 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, в отсутствие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию Большелычакского сельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления: принять меры к оборудованию на территории сельского поселения контейнерных площадок расположенных возле домов 175,149,60/1,49/2, 357,379,318,223,240, а также рядом с сельским домом культуры и дошкольной образовательной группой, х. ФИО1 муниципального района <адрес> в соответствии с пунктом п. 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, в отсутствие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец прокурор ФИО3 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик глава Большелычакского сельского поселения ФИО1 муниципального района в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения административного искового заявления извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. Ходатайств об отложении слушания дела и доказательств уважительности причин неявки суду не представлено. Равным образом суду не представлено возражений относительно заявленных административных исковых требований ФИО1 межрайонного прокурора.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, что не противоречит требования ст.150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в частности, обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот (ст. 13 Земельного Кодекса РФ).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила №).

На основании п. 3 Правил № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании п. 4 Правил № в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В силу п. 21 Правил № в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

В соответствии п. 22 Правил № заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.

Как установлено из материалов дела, Постановлением главы Большелычакского сельского поселения ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Большелычакского сельского поселения, на основании которого на территории сельского поселения установлены контейнеры накопления твердых коммунальных отходов (л.д.20,21-35)

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

ФИО1 межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Большелычакского сельского поселения ФИО1 муниципального района.

В ходе проведения проверки установлено, что не все контейнерные площадки на территории сельского поселения соответствуют предъявленным требованиям. Так, контейнерные площадки возле домов №,149,60/1,49/2357,379,318,223,240, а также рядом с сельским домом культуры и дошкольной образовательной группой, не имеют твердого (асфальтового, бетонного покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок)

В связи с установленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 межрайонной прокуратурой в адрес главы Большелычакского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (л.д.7-9).

Из администрации Большелычакского сельского поселения ФИО1 муниципального района поступил ответ на представление прокурора, о том, что выявленные нарушения будут устранены. В настоящее время планируется заключение договора подряда на обустройство контейнерных площадок у домовладений №,149,60/1,49/2,357,379,318, МБУК «Большелычакский сельский Дом культуры», МКДОУ «Большелычакский детский сад «Теремок», определен подрядчик, подготовлен локально-сметный отчет.

На основании распоряжения №-к от ДД.ММ.ГГГГ экономисту администрации Большелычакского сельского поселения ФИО4 объявлено замечание (л.д.10,11).

До настоящего времени указанные нарушения административным ответчиком не устранены. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, ответчиком допущено бездействие в части не оборудования мест накопления ТКО на территории сельского поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является полномочием и обязанностью муниципального образования, отсутствие мест накопления отходов на землях муниципального образования ведет к деградации земель, в целом наносит вред окружающей среде, а также нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что на момент обращения ФИО1 межрайонного прокурора с административным иском в суд, нарушения законодательства об отходах производства и потребления, не устранены, административные исковые требования ФИО1 межрайонного прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, финансовые и временные затраты, необходимые для выполнения указанных требований, суд находит разумным установить срок их исполнения шесть месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большелычакского сельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большелычакского сельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> по необорудованию контейнерных площадок - мест накопления твердых коммунальных отходов расположенных возле домов 175,149,60/1,49/2, 357,379,318,223,240, а также рядом с сельским домом культуры и дошкольной образовательной группой, х. ФИО1 муниципального района <адрес> в соответствии с пунктом п. 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, в отсутствие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию Большелычакского сельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления: принять меры к оборудованию на территории сельского поселения контейнерных площадок расположенных возле домов 175,149,60/1,49/2, 357,379,318,223,240, а также рядом с сельским домом культуры и дошкольной образовательной группой, х. ФИО1 муниципального района <адрес> в соответствии с пунктом п. 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, в отсутствие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Н. Власова