Постановление № 5-374/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 5-374/2020

УИД: 54RS0002-01-2020-001148-16

Дело № 5-374/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 сентября 2020 года г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда *** ФИО1 при секретаре Маркварт А. А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2, **** года рождения, уроженки ***, гражданки Российской Федерации, являющейся должностным лицом – заведующей отделением ** в *** ЗАО «Белвест Ритейл Москва», зарегистрированной и проживающей по адресу: *** дундича, ***, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

**** главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по *** составлен протокол ** в отношении ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому **** в 16-30 установлено, что заведующая отделением ** в *** ЗАО «Белвест Ритейл Москва» ФИО2 в магазине обуви и аксессуаров «BELWEST» по адресу: *** при осуществлении деятельности по организации торговли нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, которые совершены при возникновении угрозы распространения заболевания в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, представляющего опасность для окружающих. При проведении мероприятия установлено, что заведующий отделением ** в *** ЗАО «Белвест Ритейл Москва» ФИО2 в магазине обуви и аксессуаров «BELWEST» по адресу: ***, в нарушение п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП ****-20 «профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» из-за отсутствия дезинфицирующих средств не организовала организацию дезинфекционного режима на объекте торговли – дезинфекция оборудования и инвентаря; не создала запас дезинфицирующих средств. На момент проведения мероприятия в наличии находилась одна бутылочка емкостью 150 мл «Спрей-санитайзер РНМВ 20 С MICROSYN для дезинфекции лица и рук» (находилась при входе в магазин для использования покупателей) и антисептическое средство «Хлоргексидин» - раствор для местного и наружного применения 0.005 % в количестве 5+10 мл, который не является дезинфицирующим средством.

ФИО2, её защитник Евстигнеева Б. В. в судебном заседании с обстоятельствами, изложенными в протоколе от **** **, не согласились, пояснив, что в отделении ** ЗАО «Белвест Ритейл Москва» организована работа в период пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленными требованиями. Для сотрудников отделения требования соблюдения санитарно-эпидемиологических правил доведены соответствующим приказом. В отделении в период пандемии организован дезинфекционный режим помещения, оборудования и инвентаря, соблюдение которого фиксируется в журнале обработки помещения. Дезинфицирующие средства для организации работы в период пандемии закупаются централизованно ЗАО «Белвест Ритейл Москва». С учётом размещения в *** нескольких торговых объектов дезинфицирующие средства предоставляются в торговый объект по требованию заведующего магазином, и нет необходимости хранить большой объём средств в конкретном торговом объекте. Дезинфицирующие средства имеются всегда в наличии в отделении, а отсутствие дезинфицирующих средств, необходимых для организации работы в период пандемии коронавирусной инфекции в отделении не допускается. В качестве дополнительного контроля соблюдения сотрудниками требований законодательных актов и локальных нормативных актов осуществляется дистанционный видеомониторинг, посредством которого в случае возникновения нестандартных ситуаций проводится анализ и корректировка установленных правил и норм для улучшения качества обслуживания и соблюдения требований. В п. 4.4 постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от **** ** «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП ****-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не указан количественный состав запаса дезинфицирующих средств. На момент осуществления осмотра помещения ЗАО «Белвест Ритейл Москва» дезинфицирующие средства в количественном составе имелись в отделении, что отражено в протоколе ** от ****. Также дополнительно в отделение приобретены дезинфицирующие средства.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от **** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии со ст. 55 указанного Федерального закона за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от **** **.

В соответствии с п. 2.1 СП 3.1/****-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **** **, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу п. 2.6 указанного СП 3.1/****-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 1.4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от **** ** «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) необходимо взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

В соответствии с п. 4.4 СП ****-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **** **, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе:

организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, **** в 16-30 при проведении проверочного мероприятия сотрудником Управления Роспотребнадзора по *** установлено, что заведующая отделением ** в *** ЗАО «Белвест Ритейл Москва» ФИО2 в магазине обуви и аксессуаров «BELWEST» по адресу: ***, в нарушение указанных положений нормативных правовых актов из-за отсутствия дезинфицирующих средств не обеспечила организацию дезинфекционного режима на объекте торговли, а именно дезинфекцию оборудования и инвентаря; не создала запас дезинфицирующих средств. На момент проведения проверочного мероприятия в отделении ** в *** ЗАО «Белвест Ритейл Москва» в наличии находилась одна бутылочка емкостью 150 мл «Спрей-санитайзер РНМВ 20 С MICROSYN для дезинфекции лица и рук» (находилась при входе в магазин для использования покупателей) и антисептическое средство «Хлоргексидин» - раствор для местного и наружного применения 0.005 % в количестве 5+10 мл.

Обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от **** **, составленным с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ; объяснением территориального управляющего ЗАО «Белвест Ритейл Москва», протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от **** **, иными доказательствами.

Так, на основании приказа от **** **-к ФИО2 переведена на должность заведующего отделением ** в *** ЗАО «Белвест Ритейл Новосибирск» (**** ЗАО «Белвест Ритейл Новосибирск» реорганизовано путем присоединения к ЗАО «Белвест Ритейл Москва»).

Кроме того, согласно приказу от **** ** «Об организации работы в период пандемии коронавирусной инфекции COVID-19» заведующие отделением общества должны осуществлять контроль за постоянным наличием в отделениях дезинфекционных средств и средств индивидуальной защиты (маски для лица), за систематическим проветриванием, бесперебойной работой вентиляционных систем и обеспечением влажной уборкой помещений отделений с применением моющих и дезинфекционных средств.

Таким образом, ФИО2 является должностным лицом и несет ответственность за деятельность отделения ** в *** ЗАО «Белвест Ритейл Москва» - магазина обуви и аксессуаров «BELWEST», расположенного по адресу: ***.

Довод ФИО2 и её защитника о том, что имеющийся в материалах дела протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от **** **, не может считаться допустимым доказательством, является несостоятельным.

Так, ФИО2 и её защитник указывают, что в протоколе в качестве понятых указаны ФИО3, ФИО4, которые являются заинтересованными лицами — сотрудниками министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства ***, проводившими рейд совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора по ***.

Согласно ч. 1 ст. 25.7 КоАП РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

Однако из материалов дела не усматривается, что понятые ФИО3, ФИО4 являются лицами, заинтересованными в исходе дела. В деле нет указания на то, что данные лица являются сотрудниками министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства ***.

Доводы ФИО2 и её защитника о том, что в п. 4.4 СП ****-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не указан количественный состав запаса дезинфицирующих средств, не могут служить основанием для освобождения ФИО2 от административной ответственности, поскольку на момент проведения проверочного мероприятия в отделении отсутствовали специальные средства для дезинфекции оборудования и инвентаря.

«Спрей-санитайзер РНМВ 20 С MICROSYN для дезинфекции лица и рук» и антисептическое средство «Хлоргексидин» не являются средствами, предназначенными для дезинфекции оборудования и инвентаря, и наличие в отделении данных средств в указанном объёме не может считаться запасом необходимых дезинфицирующих средств.

Доводы ФИО2 о том, что дезинфицирующие средства для организации работы в период пандемии закупаются централизованно ЗАО «Белвест Ритейл Москва» и предоставляются в торговый объект по требованию заведующего магазином, не опровергают факта отсутствия запаса таких средств в момент проведения проверочного мероприятия. Кроме того, какие-либо доказательства, подтверждающие указанные доводы, ФИО2 не представлены.

В журнале по уборке и обработке помещений и поверхностей в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), на который ссылается ФИО2 в обоснование своей невиновности, имеется две записи о проведении уборки и обработки помещения торгового зала, торгового оборудования и кассы в день проведения проверочного мероприятия – ****, однако в графе «Вид дезинфицирующего средства вирулицидного действия, использованного при уборке и обработке помещений и поверхностей» не указано, какие именно средства использовались. Однако использование имеющихся в наличии в отделении **** средств «Спрей-санитайзер РНМВ 20 С MICROSYN для дезинфекции лица и рук» и антисептика «Хлоргексидин» не может являться надлежащей дезинфекцией оборудования и инвентаря.

При таких обстоятельствах полагаю, что вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения доказана, и её действия, выразившиеся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, подлежат квалификации по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения ФИО2 требований закона и принятия мер, направленных на соблюдение этих требований, материалы дела не содержат.

На основании ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с угрозой жизни и здоровью граждан, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о том, что в данном конкретном случае отвечающей целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, способствующей исправлению правонарушителя и предупреждению совершения им новых противоправных деяний, соразмерной и достаточной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, будет являться мера наказания в виде административного штрафа в минимальном размере для должностных лиц, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, то есть в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, **** года рождения, уроженку ***, гражданку Российской Федерации, являющуюся должностным лицом – заведующей отделением ** в *** ЗАО «Белвест Ритейл Москва», виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу (счёт – 40**, получатель – УФК по *** (Управление Роспотребнадзора по ***, МС **), ИНН получателя – **, КПП получателя – ** банк получателя – Сибирское ГУ Банка России ***, БИК – 045004001, КБК – **, ОКТМО – **, УИН – 14**).

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Железнодорожный районный суд ***.

При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья

/подпись/